民族地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践路径研究——基于宁夏闽宁镇的调查
马伟华 李修远
（南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300350）
党的十九届五中全会把'巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“作为'十四五“规划的战略目标，客观上为乡村社会经济发展提出了更高要求。由于区位条件的限制，我国民族地区与深度贫困区域高度耦合，具有经济基础薄弱、城乡发展不均衡、生态承载力弱、族际关系复杂、文化观念保守、城镇化动能不足、教育条件落后等特征。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，对于少数民族地区的'城乡融合“'族际和谐“'农业现代化“而言都显得至关重要。
提高民族地区在贫困治理、农业发展、产业融合等方面的能力，既是巩固拓展脱贫攻坚成果的应然路径，也是实现乡村振兴战略目标的题中之义。这样的结合发展战略不仅包含了农村建设问题，还包括了族际关系建设、产业发展、民族文化传播、中华民族共同体意识铸牢等深层问题。民族地区脱贫攻坚与乡村振兴两大战略在目标、过程、方法和配套机制方面存在着共性，二者都关注农业、农村、农民的发展问题。脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础，在战略上通过产业扶贫形成'振兴“的内在基础，从而构建乡村发展的长效机制。在主体方面二者的实施方和受益方高度一致，党和国家是政策供给者，各族群众是受益者；
脱贫攻坚具有'短平快“的机动性特征，而乡村振兴具有'细水长流“的持续性特色；
脱贫攻坚的对象主要是建档立卡的特定贫困群体，而乡村振兴针对广大农村人口。乡村振兴与脱贫攻坚都聚焦于'三农“问题上，需要从产业提升、社会发展、生态建设等方面进行深层规划。例如，除了发展特色产业、乡村旅游业外，还可以通过移民安置、东西协作、产业扶贫等手段充分调动各族群众的积极性，更好地解决'东西部发展不均衡“的问题。
当前学界对于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的框架结构、政策互补性、目标导向等问题论述得较为充分。面对区域发展不平衡与乡村衰退共存的结构性问题，部分研究者从逻辑关系、机制构建、政策安排、实践路径等方面探究了两者之间有效衔接的一些基础性问题，并对两大战略互动共生的理论脉络进行了梳理。郑瑞强、张琦、卢黎歌、涂圣伟等研究者对两大战略有效衔接的政策布局、目标导向、战略重点等进行了探讨。在实证分析方面，朱启铭、龚冰、王志章、高静等人以我国深度贫困县域作为研究焦点，指出乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接面临机制不畅、开发式扶贫乏力、产...
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