食品行业地方标准不应低于国家标准
近日，有媒体报道农夫山泉饮用天然水执行的是浙江省地方标准，即《DB33/383-2005瓶装饮用天然水》，这一标准的某些指标甚至不如自来水标准，另外瓶装水本身也有国家标准，即《GB19298瓶（桶）装饮用水卫生标准》。农夫山泉具体的品质如何姑且不论，为什么在一类食品中，既有国家标准又有地方标准呢？
在食品行业，除了大家熟知的国家标准，还有地方标准、行业标准以及企业标准。当一种新的食品出现时，是还没有国家标准的，这时候企业就会制定企业标准，当行业不断发展，就可能出现行业标准或者地方标准，到了一定阶段，就会修订国家标准。
当然，是否需要制定行业标准或者地方标准，跟这种产品的特点、行业分布都有关系。需要指出的是，不管是哪种标准，只要企业采用它，都是具有法律效力的，而且企业必须采用一种标准，不能“无标”生产，相关的标准也必须去监管部门备案。
在一种食品还没有国标时，采用地方标准或行业标准当然是允许的。但地方标准有一个前提，就是不应该“跨界”销售，比如江苏的东西卖到北京去，那么北京的监管部门是按照北京的地方标准（或者国标）来进行检测和监管的，如果北京的标准更高，这种产品就可能判为不合格，但企业也会觉得“冤枉”，因为它在本地是合格的。所以，我主张地方标准最好只适用于餐饮业，预包装食品应该采用国标（如果有），不用地方标准。
在国家标准出台以后，之前存在的相关地方标准或行业标准，除非它比国标更高，否则自动失效。以瓶装水为例，《GB19298瓶（桶）装饮用水卫生标准》是2003年制定的，农夫山泉采用的《DB33/383-2005瓶装饮用天然水》是2005年修订的，只有这个浙江省地方标准比国标更高，才是有效的。不过，我认为在国标出台后，如果企业想采用更高的标准，也应该是采用企业标准，相关的地方标准不应该继续修订。
另外，相关媒体拿农夫山泉采用的地方标准去对比自来水标准，认为其标准比自来水标准更低，这是不适合的，因为瓶装饮用水和自来水是不同类别，它只要高于瓶装饮用水的国标即可。■
（文/上海同济大学法学院教授、中国法学会食品安全法治研究中心研究员 孙效敏）
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