浅析培养领导干部法治思维对法治烟草建设的重要作用
摘 要：本文从一起行政诉讼败诉案件谈起，分析领导干部法治思维在企业管理和行政执法决策中的重要作用。通过比较分析，认为法治才是历史和时代的选择。建议在培养领导干部法治思维的过程中，注重规则思维、正义思维、契约思维和程序思维等能力培养，以领导干部法治思维提升促进法治烟草建设出成果。
关键词：领导干部；法治思维；法治烟草
一、从一起烟草专卖局败诉案件谈起
S市烟草专卖局于洪分局接电话举报称，于某在铁西区库房存有大量非法渠道获得的卷烟。该局立案后，经询问，于某承认自己的违法行为。该局遂作出行政处罚决定。于某缴纳了7000多元罚款，但对行政处罚不服，向于洪区人民法院提起诉讼。
法院經审理认为，被告对违反烟草专卖法律、法规、规章的行为有权进行查处，但根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖行政处罚案件应由违法行为发生地的机关管辖。于某违法行为发生地为铁西区，不属于被告管辖范围，因此被告被诉具体行政行为超越职权。据此，法院撤销了被告的行政处罚决定。
S市于洪分局为何在一场行政诉讼中走了'麦城“？因为行政行为，既要实体合法，也要程序合法。可见，'程序思维“的必要性和重要性。行政决策是烟草专卖执法工作的中心环节，是行政机关实施行政管理过程中行政职权的具体体现。现实中，仍有个别领导干部依然习惯于依靠长官意志、简单的行政命令，惯性思维来进行行政决策，这样就很容易损害行政相对人的合法权益。上述案例，从立案到处罚决定，从基层执法人员到审批领导，如果中间有任何一环节，任何一个人意识到程序违法，也不会导致败诉的后果。而领导干部作为决策者，往往起着更为关键的作用，要想避免决策失误，就必须培养法治思维，在法律规定的范围行使职权，这不仅是实现领导决策科学化的必然要求，更是实现法治烟草的内在要求。
二、法治思维基础
党的十八届四中全会确立了'全面依法治国“的战略布局。围绕着'全面推进依法治国，建设社会主义法治国家“的法治工程，其中一项重要目标就是'提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定能力“。法治思维和法治方式，是以习近平同志为总书记的党中央在新时期提出和形成的一个全新概念和全新理论它是全面推进依法治国的具体内容。
（一）法治思维的概念
对于什么是法治思维，学者们众说纷纭。有学者认为'法治思维是基于法治的固有...
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