基层海事行政执法工作探究
摘 要：本文对基层海事管理的职责和工作特点进行了介绍，指出了基层海事机构在行政执法中所存在的一些问题，并对此给出了一些可以提高海事机构执法能力和监管水平的建议。
关键词：地方海事；水上交通安全；海事执法；能力建设
中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006”7973（2016）11-0060-02
随着社会和经济的发展，水上经济活动不断增多，水上交通安全的风险和威胁也随之增加。基层海事管理是水上交通安全管理最重要的内容，作用很明显，能够提高水上交通抗自然灾害的能力，避免和减少人为水上交通事故的发生，遏制和减少水上交通事故的发生，为人民群众安全便捷出行提供坚实的保障。做好基层海事的执法工作，可以促进水路交通的安全、和谐发展。
1 基层海事管理的职责及特点
目前，中国海事机构由国家直属海事部门和地方海事部门组成。国家海事部门实行垂直管理体制，主要负责沿海和内河对外开放水域。地方海事部门多实行属地管理，主要負责直属海事部门管辖以外的地方水域。各海事管理部门根据授权在所辖水域履行海事的监管职能。
一般基层海事管理机构的职责为：维护水上交通秩序，对主要港口的进出航道和重要水域实行交通管制，统一发布航行通告和航行警告，监督码头、浮筒的安全状况。负责船舶、船用产品及水上设施的检验、发证，对船舶实行监督管理。调查调解船舶发生的水上交通事故，查明事故发生的原因，判明责任防止船舶污染水域，处罚违章的船舶、设施和人员。组织水上安全巡逻和护航，指挥、协调水上搜救工作等。
基层海事执法工作具有以下特点：一是具有服务性，通过海事管理可以为国家水运经济、公共利益及安全服务，特别是为水上经济活动提供良好的环境和安全保障。二是具有强制性，海事执法人员根据法律法规，通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能。三是具有技术性，海事管理的内容和手段通常具有专门技能和知识，水上交通事故调查处理等职能的落实不仅仅要有适用的法律法规，并且要具备相关的技术规范和标准。
2 基层海事行政执法中存在的问题
近年来，我国海事法制建设明显加强，政府职能的转变要求海事行政执法管理的方式方法必须与时俱进，我国建设服务型政府在客观上也向海事行政执法机构管理的方式方法提出了更新更高的要求。但随着社会进步和水运事业的不断发展...
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