烟草行业内部专卖管理监管重点及对策分析
【摘 要】烟草专卖制度是烟草行业持续健康发展的根本保证，严格自律是烟草专卖体制必须破解的一个难题。烟草专卖体制，促使本来应该属于外部的监督管理，转化为内部自律，严格自律是烟草专卖体制的内在要求。规范是烟草行业发展的'生命线“，加强内部监督是提高烟草行业自律能力的一种有效方法，在烟草业发展环境日益严峻的现状下，从行业内部规范业务流程，是烟草行业高质量发展的必要条件。
【关键词】烟草行业；内部；专卖管理；监督
中国烟草行业目前面临增速回落、库存增加、结构变窄、需求拐点逼近的巨大压力。控烟履约日趋严格、发展环境日趋严峻；高价高端卷烟市场需求紧缩、结构提升难度加大；卷烟销量回落和工商税利由高速增长转向中高速增长已成为中国烟草行业发展的新常态。而中国烟草行业目前面临的工商竞争更加激烈，价格波动更加频繁，真烟非法流通更加严峻。加强内部监管，提升监管效能，是烟草行业现今急需解决的问题之一。
一、烟草行业内部专卖监管现状
1.1监管机构协作能力弱
企业内部监督机构大多在企业内部设立，监督行为受企业管理的制约。此外，各级监管机构相对分散，无法形成有效的合力，内部专卖监督管理工作存在软化、弱化、边缘化的倾向，出现畏难不前、思想麻痹、監管松懈等风险。
1.2监督体系不完善
专卖内部管理是烟草经营活动的最后阶段，其监督管理将直接影响到整个监督过程的效果。目前，内部管理和监督工作本身在监督、制约和评价方面还存在一些问题。有的地方甚至没有建立内部管理机构，完全忽视了内部管理工作的重要性。
1.3监管力度不够
大数据时代，随着信息技术的不断发展，烟草企业的日常监管方式有了很大的改进，但仍存在一些监管细节不规范的问题，如监管记录不详细等。受市场需求和利益驱使一些大户将卷烟批发给无证户或烟贩，这种行为极大地扰乱了市场环境，危害了正常的卷烟市场销售。
二、加强专卖监督管理对策
2.1健全组织架构
烟草行业自2005年以来，开始加强内部专卖管理监督工作，通过努力逐步构建组织机构架构，2011年修订《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，完善制度、细化流程；2012年在行业全面推行专卖内管委派制，基本构建起制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明的监管体系，行业内管工作是一个构建体系、完善体系的过程。
2.2健全内管制度考核机制
严格按照上级...
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