群众路线与基层政权的民主化改革
【摘要】群众路线是党领导国家、治理社会的有效资源，执政党的治国理政离不开群众路线。基层政权是党领导群众的关键链条和基本依托，而群众路线是基层政权运作的内在支撑和基本规定。从政党、国家与社会发展的内在逻辑来看，政党执政是通过建构现代国家制度来掌握和运行国家权力的，即国家制度是政党执政的现代形态，现代国家制度的基本方面就是民主。在当代中国，群众路线在建构现代国家的同时，现代国家制度也赋予了群众路线民主的意义。作为基层政权支撑体系的群众路线就决定了基层政权建设的民主性，以群众路线推进基层政权的民主化就成为转型中国现代国家建设的重要战略基础。从基层政权的构成及运转看，群众路线推进基层政权的民主化改革主要还是遵循民主的群众路线，立足于开发基层政权本身的制度资源推动基层政权制度体系的有效良性运转。
【关键词】群众路线；基层政权；现代国家；民主
【中图分类号】D252 【文献标志码】A 【文章编号】1674”0351（2014）02”0053”11
群众路线是党的根本路线，也是党的政治优势。从中国传统帝国体系解体到现代国家建设的历史实践来看，群众路线是中共在革命中凝聚的政治财富，领导群众发动革命，依靠群众建立国家是党独特的立党建国路径。党执政以来，群众路线更是党领导国家、治理社会的有效资源，执政党的治国理政离不开群众路线。在社会转型期，社会领域中存在的诸多问题倒逼基层政权必须要作出调整，作出改革。但是基层政权的调整与改革不是孤立的，在现代国家制度的建构中，基层政权不仅是治理社会的重要力量，还是国家治理和现代国家制度体系的基础。因此，基层政权的调整与改革既需要充分运用和开发群众路线的资源效应，更需要将之置于现代国家制度建设的理论逻辑和实践趋势之中。
一、基层政权：政党领导群众的基本依托
马克思主义认为人民群众是实践的主体，是历史的创造者，是推动社会历史发展的决定性力量。共产党员'应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。“[1]809作为中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党对群众的领导是实现党的领导的必然要求，在此过程中所形成的政党与群众的基本关系就在于群众拥护与支持政党执政，执政党将党的意志上升为国家意志，通过国家政权领导经济、文化、社会等各项工作，尤其是通过基层政权开展和执行各项与群众利益相关的工作，维护群众利益，使得群众得到实惠。
社会由为数众多的不同个体组成，...
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