党报集团政府规制变革探析
[摘要]我国省级党报集团人事管理规制存在三个问题，即聘用合同的基础作用尚未真正发挥，编制内员工与编制外员工同时并存，岗位管理尚未实现科学动态的调控。今后省级党报集团的规制改革中，需要从以下几方面着手：在聘用合同管理方面，严格规范聘用行为，充分体现'以人为本“的要求;在公开招聘方面，体现强制性制度变迁的规制要求;在岗位管理方面，增强岗位管理意识，拓展专业技术人员的职业发展空间，体现诱致性制度变迁的规制要求。
[关键词]党报集团 政府规制 事业单位 人事管理
[基金项目]2013年教育部人文社会科学研究规划基金项目'转企改制背景下传媒组织冲突的动因分析及管理对策“（项目编号：13YJA860009）的阶段性成果
自1996年我国首家报业集团””广州日报报业集团成立以来，报业集团的数量不断增加，如今已达百余家左右。随着传统报业在内容生产、报业管理和产业化等方面的不断发展，学术界和传媒业界对我国报业的研究不断拓展，涉及报业的产业化、产业转型、竞争力、内容生产、报业规制、报业产业价值创造等。目前的研究成果中，较少以事业单位人事管理的视角研究省级党报集团的政府规制问题。本文拟对该问题进行阐释。规制一词，英语原文为Regulation 或Regulatory Constraint，其含义为有规定的管理，或有法规条例的制约，也有将其译为'管制“。近年来，国内很多研究文献将'Regulation“译为'规制“，意为以法律、规章、制度来加以控制和制约[1]。政府规制（Government Regulation），广义上是指政府对行业具体行为主体活动的控制，包含有规范制约、管理与监督以及治理的意思。具体可从规范与制约、管理与监督、治理等三个层次理解。笔者认为，无论是规制或政府规制，最终都是通过管理促进公益事业的健康发展。
我国省级政府人社部门主要通过聘用管理、公开招聘、岗位管理等制度来对省级党报集团进行管理，通过全面深化改革，按照完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要，推行聘用制度和岗位管理制度，凝聚优秀人才，充分调动省级党报集团工作人员的积极性、主动性和创造性，增强省级党报集团的活力。按照中央关于深化干部人事制度改革以及分类推进事...
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