浅析基层烟草专卖行政执法人员的风险识别与应对策略
摘要：党的十八届四中、五中全会召开以后，全面推进依法治国的基本治国方略得到更加深入的贯彻，执法监督机制的不断完备和公民法律意识的不断提高，烟草专卖行政执法风险越来越多的的暴露出来。如何规避烟草专卖执法风险、如何提高行政执法能力，事关烟草专卖队伍的安全与稳定，事关烟草行业持续健康发展，已成为当前烟草专卖行政主管部门在履职过程中必须面对的问题。
关键词：基层烟草；执法人员；风险识别；应对策略
一、烟草专卖行政执法风险的概念与特点
（一）烟草专卖行政执法风险是指烟草专卖行政主管部门及其工作人员在行政执法过程中所实施的职务行为，在程序上或者实体上偏离了法律的规定，从而导致行政主管部门或者个人依法承担不利后果的可能性。
（二）特点：烟草专卖行政执法风险具有一般风险的客观性、危害多重性、表现潜在性和可控性。此外，还具有责任主体的特定性，即各级烟草专卖行政主管部门及其工作人员；风险原因的法定性，不依法行政是烟草专卖行政执法风险的根源。
二、烟草专卖行政执法风险分类
专卖执法人员在执法过程中或多或少的存在'重实体、轻程序“的问题，关注'事实清楚、证据确凿“，忽视程序合法相关规定；对当事人权利、权益保障不够，存在法律风险。本文着重从产生风险的原因即程序违法和实体违法以及行为违法上论述。
（一）执法程序方面。
一是方式违法，没有采取法定的方式。如对于举报或者移送的案件，不予立案的，未书面告知具名的举报人或者移送机关。 二是采取了法律禁止的方式。如调查取证时单人执法、不出示证件执法、检查非经营性场所或者有直接利害关系的执法人员未回避等。三是步骤违法。如达到一定数额的罚款、没收违法所得、责令停产停业或者取消从事烟草专卖业务资格的行政处罚决定之前，未告知当事人有要求举行听证的权利等。 四是期限违法。期限违法指行政主体及其工作人员未按照法定期限作出行政行为。
（二）执法实体方面
烟草专卖行政执法实体违法是指烟草专卖行政主管部门及其工作人员在作出具体行政行为过程中行政行为实施主体不适格，实施行政处罚时事实认定不清、证据不足、适用法律错误、超越权限实施等。其具体表现有：执法主体不适格，主要表现为不具备执法资格的人员参与行政执法；事实认定不清、证据不足；适用法律错误；超越权限，如在无证运输案件调查取证过程中，没有公安、交警部门的...
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