关于加强烟草专卖零售许可证管理的思考
【摘要】随着烟草专卖许可证管理力度的不断加大，烟草专卖零售许可证的发放和管理已逐步走向规范化、制度化，烟草零售点布局也更趋于合理。但应当看到，烟草专卖许可证管理在一定程度上还存在'重事前审批，轻事后监管“的情况，给卷烟市场监管工作带来了一定困难。
【关键词】烟草;许可证;市场监管
当前，烟草行业积极顺应国家'简政放权“大政方针，遵循'宽进严出“办证新思路，注重许可证后续监管，提升了市场净化率，切实维护了国家利益和消费者利益。针对新时期零售市场的新问题、新特点、新情况，笔者结合工作实践，分析许可市场监管的重点、难点，以及加强市场监管的几点建议。
一、当前许可市场存在的问题
（一）存在'无证户“现象
在'办证不再难“、'无证户明显减少“的大背景下，过去不符合办证条件的无证户纷纷'摘帽“，及时'转正“，成为合法的卷烟持证户。表面上无证户减少，但暗藏的无证户依然存在，还呈现出'隐蔽l生强、分布较广、长期存在“等特点。因此，无证户并未彻底根除，依旧是专卖管理的一项重要内容和长期任务。无证户主要存在以下几个地方：
1.中小学校周围。烟草专卖法律法规明确规定中小学附近不得设立卷烟零售店，近年来，经过宣传引导，扎实清理，绝大多数中小学校周围卷烟零售户思想认识到位，自觉退出卷烟经营，或远离中小学校周围，继续从事卷烟经营零售业务。但也要看到一些中小学校周围的零售户法律意识淡薄，舍不得放弃卷烟经营，常与专卖执法人员'捉迷藏“。这些户原为有证户，熟悉烟草专卖法律法规，对专卖执法人员的人户检查方式方法了如指掌，具有一定的'反检查“、'反取缔“意识，名义上被取缔，实则继续经营，成为新型无证户。
2.城市建筑工地。因其没有固定经营场所，申请不下零售许可证，但是工地存在吸食卷烟的需求，催生工地无证户。尽管这些无证户数量不多，大多地处城乡结合部，由于他们营业时间和地点的随意性和不确定性，查处比较困难，一年下来销量不少，加之价格上实行优惠，存在低价倾销问题，严重扰乱市场价格秩序，理应予以严格监管，依法打击。
3.微信'朋友圈“。烟草专卖法明确规定，任何公民、法人及其他组织不得利用互联网销售卷烟，不得利用自动售货机销售卷烟。但随着互联网的普及应用，利用微信群、'朋友圈“销售卷烟的违法行为屡见不鲜，特别是寄递渠道涉烟违法行为有增无减，严重扰乱了正常的卷烟市...
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