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关于加强烟草专卖零售许可证管理的思考

材料写作网    时间: 2020-02-11 04:10:05     阅读:次     手机站


  【摘要】随着烟草专卖许可证管理力度的不断加大,烟草专卖零售许可证的发放和管理已逐步走向规范化、制度化,烟草零售点布局也更趋于合理。但应当看到,烟草专卖许可证管理在一定程度上还存在'重事前审批,轻事后监管“的情况,给卷烟市场监管工作带来了一定困难。
  【关键词】烟草;许可证;市场监管
  当前,烟草行业积极顺应国家'简政放权“大政方针,遵循'宽进严出“办证新思路,注重许可证后续监管,提升了市场净化率,切实维护了国家利益和消费者利益。针对新时期零售市场的新问题、新特点、新情况,笔者结合工作实践,分析许可市场监管的重点、难点,以及加强市场监管的几点建议。
  一、当前许可市场存在的问题
  (一)存在'无证户“现象
  在'办证不再难“、'无证户明显减少“的大背景下,过去不符合办证条件的无证户纷纷'摘帽“,及时'转正“,成为合法的卷烟持证户。表面上无证户减少,但暗藏的无证户依然存在,还呈现出'隐蔽l生强、分布较广、长期存在“等特点。因此,无证户并未彻底根除,依旧是专卖管理的一项重要内容和长期任务。无证户主要存在以下几个地方:
  1.中小学校周围。烟草专卖法律法规明确规定中小学附近不得设立卷烟零售店,近年来,经过宣传引导,扎实清理,绝大多数中小学校周围卷烟零售户思想认识到位,自觉退出卷烟经营,或远离中小学校周围,继续从事卷烟经营零售业务。但也要看到一些中小学校周围的零售户法律意识淡薄,舍不得放弃卷烟经营,常与专卖执法人员'捉迷藏“。这些户原为有证户,熟悉烟草专卖法律法规,对专卖执法人员的人户检查方式方法了如指掌,具有一定的'反检查“、'反取缔“意识,名义上被取缔,实则继续经营,成为新型无证户。
  2.城市建筑工地。因其没有固定经营场所,申请不下零售许可证,但是工地存在吸食卷烟的需求,催生工地无证户。尽管这些无证户数量不多,大多地处城乡结合部,由于他们营业时间和地点的随意性和不确定性,查处比较困难,一年下来销量不少,加之价格上实行优惠,存在低价倾销问题,严重扰乱市场价格秩序,理应予以严格监管,依法打击。
  3.微信'朋友圈“。烟草专卖法明确规定,任何公民、法人及其他组织不得利用互联网销售卷烟,不得利用自动售货机销售卷烟。但随着互联网的普及应用,利用微信群、'朋友圈“销售卷烟的违法行为屡见不鲜,特别是寄递渠道涉烟违法行为有增无减,严重扰乱了正常的卷烟市...



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