城市交通拥堵治理政策的法律分析
摘 要：交通拥堵问题是所有大型城市共同面对的难题，面对严峻的交通压力，如何通过构建合理的治堵政策缓解交通拥堵问题，是法律规范制定者所面临的重大问题。
关键词：拥堵治理；拥堵费；程序正当性
城市交通拥堵问题是世界范围内诸多大型城市共同面对的一个城市治理难题。我国作为发展中国家，由于城市治理经验相对欠缺，加之城市化的快速发展和城市规划在一定程度上的滞后等原因，城市交通拥堵已经成为亟待解决的社会问题。解决城市交通拥堵问题必须依赖法律规范构建出常态化的、合理的、具有可操作性的治理制度，通过制度对权利、义务的合理分配实现缓解拥堵的目标。所以本文将从城市交通治理的必要性入手，寻找治理交通拥堵的政策选择过程中应当考虑的标准，在比较研究的基础之上，选择最为合理的治理方式，对城市拥堵治理进行尝试性的制度设计。
一、交通拥堵治理的必要性分析
城市交通拥堵背后所反映的是公民对自己的私有财产，即私家车的使用权和城市道路上车辆正常行驶的公共权利的冲突。这种私人的权利和社会权利冲突的解决依赖于在产生冲突的两种法益之间进行选择，决定应当克减哪一方以保护另外一方的权利。这种利益选择必须经过合理的考量。
我们认为，优先保护私家车自由使用的政策选择对私人和社会公共利益均会产生不利影响，而如果选择一定程度的限制私人权利，则会保证所有车辆在一定的限度内的正常使用，并且从社会角度保证了全体市民的交通利益。
综上，城市交通治理所反映的不是所有权的问题，而是公共权利与私权平衡问题，只有合理地分配权利义务，才能保证所有权行使的可能性。所有的交通参与者虽然享有自由使用机动车的权利，但是这种使用必然伴随着保证交通顺畅，不影响其他权利人的义务。
二、治堵政策比较研究
治理城市交通拥堵的主要方式，从各城市实践角度归纳主要包括：（1）车辆牌号拍卖制度；（2）车辆牌照摇号制度；（3）牌照限行制度；（4）拥堵费制度；（5）混合制度。
车辆牌号拍卖制度被我国上海所采用，基本思想是用车辆牌号拍卖的方式，限制机动车的增长速度。车辆牌照摇号制度是对希望购车的市民进行统一登记，通过随机抽取的方式分配车辆牌照，限制机动车增长速度的制度。牌照限行制度是指将车辆依照牌照进行分组或为单双号，或依尾号分为若干组，并规定部分车辆在指定时间不得上路行驶的制度。拥堵费制度是指对城市道路进行划分...
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