我国粮油加工业产能过剩的成因探析
[摘要]本文在粮油加工业产能过剩问题产生的微观经济背景下，分析该行业产能过剩的内外深层成因，发现政府干预是粮油加工业产能过剩的主要推手，政府通过有利可图的个体理性导致行业产能过剩的集体非理性。较非国有企业而言，政府补贴会将国企投资风险成本最大化，具有'双职能“的国有资本会显著增加产能投资，强化了企业过度投资倾向，诱发产能过剩。最后为缓解粮油加工业产能过剩，针对要素资源合理分配、政府合理监管等方面提出相关建议。
[关键词]政府补贴;国有资本;产能过剩
中图分类号：TS219 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201810
1 前言
粮油加工业是连接粮油生产和消费的重要桥梁，是粮食产业链的重要环节，关系国计民生和国民营养健康安全保障。长期以来，我国粮油加工业一直保持平稳发展态势，工业总产值增长已进入中速发展阶段，成为国家粮食安全保障的中堅力量[1]。据2016年粮油行业统计资料显示，2016年实现粮油加工业总产值27 600亿元，同比增长13.3%;利润总额1 321亿元，同比增长68.7%。产品销售收入利润率4.8%，经济效益较好，行业发展具有良好的前景。
粮油加工业具备广阔发展空间的同时，亦有'内忧外患“。往内，产业内部结构不合理、产品整体出品率偏低、自主创新不足;往外，上游原粮市场的政策强力保护、国际成品粮市场的低价冲击。总体来看，行业内低水平重复建设、产品价格下浮、开工率较低、行业利润低下等现象必然引发内部严重的产能过剩。据2009-2016年粮食行业资料统计，大米加工业、食用油加工业产能利用率已连续七年分别低于50%和60%，小麦粉加工业则略高于60%，皆低于美联储公布的正常产能利用率80%。据此，为大力推进粮食行业供给侧结构性改革，提供优质优量的粮油产品，化解粮油加工业低端产能过剩迫在眉睫。
2 文献综述
近年来，我国粮油加工业的科技水平得到不断提高，在满足城乡居民基本生活需求的同时，亦不断调整产品结构，并持续探索行业转型升级之路[1]。该行业是农业产业发展的战略性支柱产业，其大力发展有助于粮食稳定供给和农业现代化发展。许烜等[2]提出企业与政府应合力促进粮油加工业的农业产业集群，形成规模化产业经营，以提升产业竞争力。王瑞元[3]更是在'十三五“粮油加工业发展规划中提出每年递增8%～10%的愿景。
然而，由于粮食生产与流通的特殊性，粮油加工企业整体发展水平偏低，重规模不重质量...
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