高等教育评估中政府角色的转变取向
摘 要：在推进国家治理能力与治理体系建设的宏观背景下，治理理论在我国得到关注。文章基于我国高等教育评估的现状，从治理理论视角分析我国高等教育评估中政府的主体作用、自上而下的运行机制以及权力导向的等级管理方式，并结合我国高等教育评估中政府角色转变的具体实践，提出在高等教育评估中政府角色从统治者到治理者、从全能型到有限型以及从家长型到伙伴型的转变取向。
关键词：治理理论；评估；政府角色
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2018）02-0016-03
中国共产党十八届三中全会决议提出了推进国家治理能力与治理体系的建设，高等教育作为整个社会系统中的一个子系统，也在推进'管办评分离“的教育改革。在整个宏观的治理语境中，聚焦于高等教育评估这一中观层面，探析治理理论的缘起与内涵，基于我国高等教育评估中的实践状况，从治理理论的视角出发审视评估过程中出现的问题，并提出相应的角色转变取向，进而呈现治理理念下我国高等教育评估中政府角色转变的具体实践。
一、治道之变
（一）治理理论的兴起
1.西方社会的变革：二战以后，西方发达国家发生了一系列变化，普选制使政府权力和资本的支配力量受到限制；社会组织的兴起，公共权力开始自上而下，自下而上的双向运行，政府的公共决策实际成为多种利益团体竞争平衡的结果；公众传播大众化，成为公共参与国家事务，制约国家权力的路径和方式，公民社会进一步显化。这些变化都预示着政府、市场与社会三者的权力边界将出现新的变化。直到20世纪70年代中后期，西方社会矛盾爆发，在两次石油危机的冲击后，西方发达国家先后陷入滞胀的困境，经济上出现了政府干预与市场调节的双双失灵，各国经济普遍处于停滞状态，出现了严重的政治经济危机。作为社会的主要治理工具，政府自然成为众矢之的，各界开始对政府的管理模式、管理结构以及管理方法进行了全面的批判，公民要求政府撤出'制高点“[1]，期望重构政府，市场与社会之间的关系，促进了社会变革。
2.中国的经济改革：1992年党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标后，随着市场经济体制的逐步确立和国家民主政治建设的逐步加快，也要求政府转变职能，从管理控制转变为强调服务的善治政府，提倡'大社会，小政府“，调整政府、市场、社会三者之间的关系，以适应我国新形势下的改革。
社会变革和经济改革都需要重新调整政府、社...
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