优先发展公共交通总体目标及关键指标的研究
2012年10月10日国务院召开常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通问题。会议指出，必须将公共交通放在城市交通发展的首要位置。随后，国务院发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），以下简称64号文；2013年6月18日，交通运输部出台了《关于贯彻落实国务院〈关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》（交运发〔2013〕368号），以下简称368号文。笔者对64号文和368号文中提到的总体目标及有关指标，进行了系统的研究，形成了一些体会，供同行参考。
一、城市公共交通的概念及地位
城市公共交通是以公共汽（电）车为主体的，包括快速公交、现代有轨电车等大容量公共交通及出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统。
城市公共交通是公共运输的子系统，'公共“二字是相对与专用（或私有）的交通工具而言的。
城市公共交通是城市交通最重要的组成部分。64号文明确提出，要确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，要优先发展城市公共交通。
二、公交优先的理念及内涵
国际公共交通协会（UITP）《罗马宣言》指出：'公共交通必须有专用车道，以此保证公共交通更加快速、更加可靠。弄清交通的基本原则，交通系统的组织应满足最广泛的社会需要，并为大多数市民提供可持续的交通选择。“因此，在城市首先要优先发展道路利用率高、污染轻的公共交通。《罗马宣言》是当代全球性的城市交通优先发展理念形成的标志性文件，被称之为'公交优先“的理念。
2005年国务院办公厅下发了国务院《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号），2006年建设部、国家发展改革委员会、财政部、劳动和社会保障部四部门联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，进一步明确了优先发展城市公共交通的经济政策，即在我国实现了'公交优先的理念“向'公交优先的政策“的转变。64号文对'公交优先“进行了明确的界定：大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。
公交优先的基本内涵是：政府部门在综合交通政策上要确立公交优先发展的地位，并在政策上给予支持（包括经济扶持）；在城市规划、建设上，确立公交优先发展的序列；在交通资源的使用与管理上，确立公交优先的权利。
具体说，公共交通设施用地安排要优先，道路通行公交要有优先权，交通管制措施上要保证公...
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