对完善财政性教育支出问题的分析
【摘要】 十七大报告指出教育是'民族振兴的基石“,提出'优先发展教育,建设人力资源强国“的任务。尽管近些年来我国财政性教育支出在绝对量上有很大增加,但是依然存在诸多问题。无论是从教育自身的外部性,还是从社会公平与效率的要求来看,完善财政性教育支出,对促进我国教育事业的发展和社会进步都有着重要意义。
【关键词】 财政支出;教育投入
一、当前我国财政支出在教育投入方面存在的问题
1.科教文卫投资支出不足。我国社会文教支出占财政支出的比重一直处于较低水平。从财政支出的内部结构来看,其增长速度远远低于行政管理支出的增长速度;从国际比较的角度看,20世纪90年代发展中国家由于教育基础比较薄弱以及对教育的高度重视,使这一比重多维持在较高的水平上,我国的这一比重仅在5%以下。
2.教育投资支出结构不合理。首先表现为三级教育结构的不合理。从理论上讲,政府应在基础教育中起主导作用,在高等教育中起辅助、推动和引导作用。70年代以来,我国高等教育急剧扩张,经费比重不断上升,初等教育却相对萎缩;其次表现在地区教育结构的不合理上。在一些贫困地区,由于教育经费不足,九年制义务教育甚至还没有得到普及。
3.现有教育资源难以满足需求。长期以来,我国教育一直由政府包办,由于教育经费不足,城乡居民日益增长的教育需求与现有教育资源相对不足的矛盾不断加剧。
二、完善财政性教育支出的必要性
无论从教育自身的外部性,还是从社会公平与效率的要求来看,教育都不能完全依靠市场提供,必须将市场机制与非市场机制相结合。(1)教育是一种混合产品。一方面教育具有私人产品的性质。受教育者学到知识和技能以后,自身能够增强竞争能力;另一方面它又具有公共产品的性质。有相当一部分教育利益通过受教育者外溢给了社会,提高了整个社会的劳动生产率和民族的文化素养。(2)教育是一种人力资本投资。教育机会的不均等会导致原有的分配差距继续扩大,这与社会公平的要求相违背;贫困家庭的子女可能因为没有接受基本的教育而无法充分发挥才智,造成人力资源的浪费,同样也有悖于效率要求。
三、对完善财政性教育支出的建议
1.从教育投入总量来看,加大教育支出的力度。实证研究显示,在公共支出规模一定的情况下,各项财政支出中社会文教卫支出的贡献度最高,尤其是教育支出,其在促进长期增长潜力和增长质量方面有着显著的作用。加大教育的公共投入力度.使财政对教育的投入总量每年至少不低于同级...
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