农村食品配送机制的探索与实践
近年来，城市食品安全体系已日趋完善，而农村和城乡结合部的食品安全监管始终是工商部门监管的薄弱环节。《食品安全法》关于食品行业自律、食品生产者建立先进管理规范、统一配送的经营方式等规定，为解决农村食品安全问题提供了新的思路和方向。福建省宁德市蕉城区工商局从2007年开始尝试通过行政指导方式，整合并规范农村食品物流配送主体，构建农村食品配送机制。经过不断探索与实践，目前已初步构建起较为完善的农村食品配送机制。
一、实施农村食品配送机制的必要性
宁德市蕉城区下辖2个街道办事处、14个乡镇，人口约43万，其中农村人口占总人口的50％，农村食品消费占全区每年副食品成交量一半以上，平均每天需有20辆车参与配送，日配送量10万元左右。蕉城区农村食杂店的商品90％以上来自城区副食品批发市场。目前，蕉城区共有772家食杂店，大型批发企业达20多家，这些企业本身用1至2台送货车把货物送到农村，一些小型批发企业为争夺市场也用专车进行送货，具备进行食品配送客观条件，但目前食品配送环节的混乱迫切需要对配送企业进行规范。当前蕉城区农村流通领域食品存在的问题使实施食品配送尤为必要。
一是农村农民文化素质不高影响他们接收食品安全信息的能力和识假辨假的能力。二是农村农民消费群体消费观念和维权意识不强。三是农村食品安全监管相对薄弱。由于各方面的客观原因使相关职能部门无法经常深入农村实施有效的日常监管，存在监管盲区。因此，单纯依靠农民去抵制不合格食品和改变生活习惯是有一定难度的。而提高农民的消费维权意识是一项长期工作，不可能一蹴而就。工商部门当前对农村食品安全监管存在的现实困难局面不可能迅速得到改善。而《食品安全法》也对工商部门流通领域食品安全监管提出更高的要求。因此，进行食品源头的监管是目前最切合实际的方法，要实现源头的监管，采用食品配送方式则是最直接最有效的监管方法。
二、农村食品配送机制的特征与作用
所谓的农村食品配送机制是指在工商行政管理部门行政指导下，以市场为主导，由副食品行业商会牵头组织，依法制定食品配送企业的准入条件，食品批发企业达到该条件要求的，可向工商部门申请成为食品配送企业，获得向农村食品经销网点运送食品的资格，获得资格的配送企业的配送车标上统一的标志向农村配送货物。其特征主要有：
一是具有依法行政性。农村食品配送机制的运行、准...
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