中国铁路运输产业政府管制体制改革初探
【摘要】改革开放以来，中国经济体制改革进行得如火如荼，国家铁路系统运输管理体制也在发生变化。如何推进铁路运输产业的政府管制体制改革问题值得深入地思考。
【关键词】铁路运输产业；管制
【中图分类号】C931   【文献标识码】A
【文章编号】1671-5969（2007）05-066-01
铁路是个具有多重属性的生产部门，在国民经济发展中具有重要的地位、作用，铁路和其他经济部门联系密切，对生产和生活有着重大影响。我国铁路产业面临着市场化和建设发展两大基本任务，面对中国加入WTO之后的机遇与挑战，为了促进铁路产业改善经营效率、提高管理水平、协调好各方利益，改革落后的铁路管制体制势在必行。
一、中国铁路运输产业政府管制现状及存在的主要问题
1、中国铁路产业政府管制现状
（1）对铁路产业市场准入的管制。铁路产业严格的市场准入管制严重地阻碍了潜在竞争者的进入，带有明显的行政性垄断色彩，使现有铁路企业缺乏不断提高自身经营绩效的竞争压力。
（2）对铁路建设规划、技术管理规程的管制。铁路建设由铁道部统一规划有利于全国范围内铁路线路的合理布局，避免重复建设，但同时由于信息不完全，铁道部不可能掌握所有的市场信息，不能形成在市场机制作用下的铁路布局，造成局部乃至整体范围的供需不平衡。
（3）对运输企业经营管理的管制。国家铁路长期政企不分，造成行政、管理、执法、经营等各方面的效率低下。
2、中国现行铁路产业政府管制存在的主要问题
（1）严格的市场准人限制造成行政垄断，制约了有效供给的进一步增加。社会资金难以进入铁路建设、经营领域，行政垄断导致铁路产业竞争力下降，对国民经济整体结构调整造成不利影响。
（2）管制体制上政企合一，政府与企业的职能不明晰，造成社会角色缺失。企业办社会，铁路管制没有区分公益性业务领域与非公益性业务领域，企业被强制管制要求提供的公益性服务得不到正常、合理的补偿。
（3）立法滞后，改革无法可依。
二、中国铁路产业政府管制体制改革的思路
1、实行铁路运输产业分类管制。
根据市场能否圆满回答'生产什么，如何生产，给谁生产“三个问题可以把铁路分为政策性铁路、半政策性铁路、市场铁路三类，对于不同种类的铁路，应制订不同的政策进行管理。铁路部门不会自发地主动地...
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