“特别法人”问题追问
摘 要：'特别法人“是《民法总则（草案）》（三次审议稿）最引人注目的内容。'特别法人“不是一个内涵和外延确定的科学法律概念，其立法设计缺乏体系科学性。农村集体经济组织、合作经济组织不宜统一确定为法人，居民委员会、村民委员会法人化也存在诸多问题。新增四类特别法人不仅本身缺乏系统科学性，而且也无法从根本上弥补营利法人与非营利法人分类的缺陷與不足。应当反思营利法人与非营利法人的分类模式，采用更为科学的分类方法构建我国民法典的法人分类体系：首先是公法人与私法人；私法人的基本分类是社团法人和财团法人，社团法人可以再区分为营利法人与非营利法人。
关键词：特别法人；农村集体经济组织；合作经济组织；法人分类；公法人
中图分类号：D913.1 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）03-0082-10
作者简介：谭启平，西南政法大学民商法学院教授，博士生导师；应建均，西南政法大学博士研究生 （重庆 401120）
一、问题的提出
法人分类是民法总则的重要制度之一，它既涉及法人制度的体系安排，还关系到民法总则与各民事单行法（如公司法）的协调与适用，直接决定着民法典法人制度立法设计的成败，是我国民法典编纂过程中迄今引起学术界争议最大的问题之一。2016年12月20日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议对《中华人民共和国民法总则（草案）》（三次审议稿）（以下简称'《民法总则（草案）》（三次审议稿）“）进行分组审议后，全国人大常委会又在'中国人大网“上将《民法总则（草案）》（三次审议稿）公开并向社会征求意见（征求意见时间为2016年12月27日至2017年1月26日）。与前二次审议稿相比，《民法总则（草案）》（三次审议稿）最引人注目的内容是在第三章'法人“原'营利法人“和'非营利法人“1基础上增加了第四节'特别法人“，用六个条文（第95条””第100条）专节规定了机关法人、农村集体经济组织法人、合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人四种特别法人。增加特别法人类别的原因在于：'实践中有的法人与营利法人和非营利法人在设立、终止等方面都有所不同，难以纳入这两类法人，建议增设一类特别法人。法律委员会经研究认为，根据我国社会生活实际，具有特殊性的法人组织主要有以下几种情况：一是机关法人，其在设立依据、目的、职能和责任最终承担上，均与其他法人存在较大差别；二是基层群众性自治组织和农村集体经济组织，其...
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