国际统筹城乡教育综合改革:发展脉络、治理模式与决策参考
摘要：全球化时代的统筹城乡教育综合改革是当今大多数国家在进行宏观教育政策设计时所必须面对和回应的核心困惑，由此所催生的以城乡二元融合为焦点的教育公平政策设计问题事实上已成为了制约国际社会人力资本可持续发展的主要障碍。要突围这些历史性与制度性藩篱，就必须从'世界教育公平史“与'全球化教育公共治理“的政治哲学路径出发，厘清国际统筹城乡教育综合改革的整体历史嬗迁脉络，探索处于不同经济发展水平和社会治理结构中的不同国家统筹城乡教育发展的不同治理模式与特征，进而为总体处于治理低态阶段的中国统筹城乡教育综合改革提供必要的国际决策参考。
关键词：国际统筹城乡教育发展；发展脉络；治理模式；政策参考
中图分类号：G40-011.8文献标志码：A文章编号：1001-862X（2012）01-0165-004
一、国际统筹城乡教育综合改革：发展脉络
从'世界教育公平史“和当前'全球化教育公共治理“的统筹思维出发，我们发现中国统筹城乡教育综合改革具有时代的客观性，因为它符合全球民族国家教育改革与发展的共同趋势，隶属于世界教育统筹体系之中。全球化时代的教育改革具有共同的时代主题，即'公正与卓越“，而统筹与弥合城乡教育则是全球教育围绕'公正与卓越“主题所必须共同应对的时代困惑。我们看到，统筹城乡教育不仅是今天大多数民族国家的发展追求和政策考量，而且在不同历史时期它有着不同的主题内涵（城乡应作广义处理，即社会生活构境中被人为分化而成的中心区与边缘区之间的二元对立即可被理解为现代意义上的城乡对立）。
在人类城乡社会因原始分工而初具雏形之时，城乡教育的绝对主题是'面向自然基础形成简单的生存型分工“，此时的教育虽与远古时代教育的绝对同一性具有差异，出现了'青年之家“，但基于非剥削的人类群团主义思想，此时的城乡教育仍旧具有后天的相对平等性。随着生产力的提升和人类生存能力的提高，以人类群团共同对抗外在危险的意识开始减弱，特权阶级开始形成，'青年之家“逐步分化，一部分转化为特权者所享有，教育公平由此开始受到挑战。在奴隶制的古希腊时期，教育扮演了绝对的社会等级分化器的角色，接受过不同教育的人在城邦中拥有不同的社会分工，从哲学王、护国者、武士到平民，教育完全沦为少数人的游戏，而奴隶则绝不能被承认和被允许参与到这场游戏当中，此时的城乡教育则以另外一种形式存在：城邦中心区与城邦边缘区，受到良好教育的人则盘...
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