论英国废弃物管理中的注意义务规则及其对中国的启示
摘要 英国是世界上最早、也是为数不多的将注意义务规则引入废弃物管理立法的国家。该规则的引入，不仅为英国废弃物的安全管理及循环利用起到了指引作用，同时也深刻影响了废弃物管理制度在该国的发展趋势。通过对英国废弃物管理中注意义务规则的历史沿革、基本内容及主要价值的考察可以发现，注意义务规则的发展因应了英国废弃物管理理念从安全管理到循环利用的转变路径，且在其主体、客体、内容以及责任机制方面具有鲜明的制度特点，注意义务规则的合理运用不仅促使英国的废弃物处置走向有序、规范化发展的道路，也为英国废弃物管理中其他制度的建构和实施奠定了良好的实施基础。与英国的废弃物管理制度相比较，我国现行的废弃物管理制度还存在着义务分担不尽合理，责任机制不明晰等问题，而这正是制约我国废弃物管理走上可持续发展道路的关键因素。因此，借鉴英国废弃物管理中注意义务规则的相关立法能为我国废弃物管理的理论研究和实践路径提供可资借鉴的宝贵经验，我国可从善用许可证制度、强化废弃物管理的级次申报、合理划分责任和加强废弃物的信息化管理等几个方面完善废弃物管理制度。
关键词 废弃物管理；注意义务；循环利用；延伸生产者责任
中图分类号 D912.6
文献标识码 A
文章编号 1002-2104（2013）01-0033-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.01.005
伴随着经济社会的发展，人们在享受方便、快捷现代生活的同时，也为在此过程中产生的诸多负面因素而苦恼，其中就包括越来越多的城市废弃物所带来的威胁。城市废弃物的增多不仅对城市的市容市貌造成影响，更严重的是，如果未对其进行妥善管理、回收和合理处置，它将对环境和人体健康构成巨大的威胁。为确保废弃物得以正确管理、回收和安全处置，作为废弃物生产大国之一的英国将源自侵权责任法领域的'注意义务“原理引入环保法领域，并将注意义务规则作为废弃物管理的法定条款确定在该国1990年颁布的《环境保护法》（Environmental Protection Act of 1990，以下简称1990《环保法》）中，成为用注意义务规范废弃物处置的先行者。英国1990《环保法》规定：凡是进口，制造，运输，保管，处理或处置'被控制“废弃物（controlled waste）的当事人具有妥善管理废弃物的注意义务。此后，该项注意义务规则又在1991年《环境保护注意义务实施条例》 （The Environmental Protection （Duty of Care） Regulations 1991，以下简称1...
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