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旅检通道信息化建设及旅客通关模式改革的研究

材料写作网    时间: 2020-03-27 06:54:03     阅读:


  【摘要】:在全面深化改革的大背景下,旅检现场如何转变职能、创新监管模式成为全国各大口岸研究的重点。本文以全面深化改革,以解放思想、创新理念、激发活力、勇于实践为指导,针对旅检监管困境,立足口岸实际,放眼全国海关,通过对旅检部门的职能分析,流程设置及风险管理的实现方式进行研究,提出运用大数据现代信息化科技手段,通过协同监管,实现'精准监管“新理念,探索旅检通道信息化建设新模式。运用新公共管理理论、行政契约理论和风险管理理论,通过订立契约框架,将部分事务委托,将有限的人力资源投入到风险管理中。浅析西机场航站楼海关监管通道建立了以隐蔽式为亮点、以信息化为核心,以风险管理为导向的出入境旅客风险拦截系统,有利于实现监管有效、通关便利、支出缩减、服务提高。
  【关键词】:信息化 旅客监管 风险拦截
  一、海关进出境旅客行李物品监管的现状和问题:
  (一)传统的海关进出境旅客行李监管模式:
  海关旅检工作主要承担进出境旅客行李物品及航空器的监管、征收行邮税、查缉走私等传统职能及边境保护、知识产权保护、打击国际刑事犯罪及反恐等非传统职能。海关旅检工作的核心是对进出境航空器、旅客和其它人员的行李物品实施查验,从而实现其各项监管职能。目前,海关对行李物品的监管停留在纯人力监管阶段,即普通旅客到达监管通道,选择申报或无申报通道,海关关员对每件行李进行X光机检查,对可疑行李实施开包查验,从而发现是否携带禁限物品和应税物品,然后进行后续处理。
  (二)现有条件下海关对进出境旅客行李物品监管存在的问题:
  1. 监管资源不足与监管到位的矛盾。
  现有条件下,海关旅检现场人力资源不足和监管到位的矛盾日益凸显。
  旅检关员劳动负荷巨大与带好队伍的矛盾。
  旅检现场关员虽然能依靠舱单系统及各种信息化手段进行前期甄别,但仍很大程度上凭借主观能动进行分流、查验、征税等一系列后期处置行为,强调'人“的作用。由于旅检自由裁量权过大、边界模糊,对关员正确把握提出了很高要求。一旦执法错误,就难以挽回。权力的存在往往就会有利益的寻租空间。旅检自由裁量权往往约束力较小,审计倒查机制难以跟上。
  3.风险管理的缺失与做好服务之间的矛盾。
  风险管理的充分实现是海关的第二步发展战略,目前已基本实现业务操作的电子化,旅客通关系统的有效应用,为旅检风险式管理提供了必要条件并...

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