我国高等教育自学考试的困境和出路
一、 引言
1981年1月13日，国务院批转下发了教育部制定的《高等教育自学考试试行办法》，并在北京、天津、上海三市试点，这标志着我国高等教育自学考试制度的正式创立。1988年3月3日，原国家教育委员会总结了各地的经验，报国务院批准颁布了《高等教育自学考试暂行条例》，对自学考试制度的性质、任务、地位、机构、开考专业、考试办法、毕业生使用等，以国家行政立法的形式作出了明确规定，标志着我国高等教育自学考试事业走上了法制化的轨道。目前，自学考试已遍及全国31个省、自治区、直辖市及军队系统和港、澳、台地区，事业不断发展，报考人数逐年增多。1999年1月1日起实施的《中华人民共和国高等教育法》第二十一条明确规定：'国家实行高等教育自学考试制定，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书。“以法律的形式规定了高等教育自学考试制度的性质，以及它在我国高等教育基本制度中的重要地位。
高教自考取得了辉煌成就，为社会培养、输送了大批优秀人才，为振兴我国教育事业、发展地方经济作出了巨大贡献。然而，进入20世纪90年代以来，高教自考的考生规模逐年萎缩，陷入了前所未有的困境。本文拟就导致这种困境的原因作以简要分析，并提出相应对策，为我省高等教育自学考试早日走出阴霾尽微薄之力。
二、高教自考陷入困境的主要原因
1.我国高等教育宏观政策的调整，是导致高等教育自学考生规模萎缩的主要外部原因
众所周知，从1999年开始，我国高等院校逐年扩大招生规模，而初中升入高中的学生数量没有相应增加，高校录取后，落榜生所剩无几，自学考试逐渐失去了主要的学生来源””高考落榜生；目前我国各自考助学院校的生源主要来自中考落选生，无论是学习能力、还是知识储备，这些学生还不具备直接参加自学考试的前提，通常要经过两年的'预科“阶段的学习才能正式进入专科阶段的学习，一般家庭很难负担这笔不小的开支。此外，自学考试历来以'宽进严出“'考试管理严格“著称，毕业证含金量高，但拿到毕业证很难，让很多家长和学生望而却步。据统计，到1997年底，中国民办高等教育机构达到1282所，在校生人数达400多万，与国立公办大学的在校生几乎相等。而教育部2004年全国教育事业发展统计公报公布：民办普通高校和成人高校228所，在校生139.75万人（含独立学院学生）；民办其他高等教育机构1187所，注册学生105.33万人，也就是说，民办高等教育机构的在校生还不到250万人，而2004...
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