谈“特保”争端下的我国纺织业所受影响及对策分析
一、'特保“的含义芨此次争端背景
'特保“是'特定产品过渡性保障机制“和'特殊保障措施“的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》第16条规定:中国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至于对这些成员的相关产业造成'严重损害“或构成'严重损害威胁“时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
根据1994年达成的《纺织品与服装协议》,全球纺织品配额在2005年1月1日取消,然而配额取消仅仅4个月,美国和欧盟于5月份相继宣布对我国纺织品进口采取特保措施再次实施数量设限。此次中美及中欧纺织品贸易争端主要是因为双边贸易失衡不断恶化,特别是中国纺织品出口增加过于迅速,造成各国纺织业非常沉重的竞争压力。2005年1-3月,中国对欧盟出口增幅高达40%以上,而中国出口占双边贸易总额比重平均为66%;同期中国对美国出口平均增幅为38.2%,而中国出口占双边贸易总额比重高达75%。中美、中欧间存在严重贸易逆差。如表1所示:
进一步而言,自2005年初以来,中美暨中欧贸易严重失衡主要是因为中国纺织服装产品出口迅猛增长。由于往年配额极其短缺,许多中国企业需要在市场上购买配额,其成本通常占商品价值的30%。在2005年初配额取消后,许多企业的成本突然大幅度下降,再加上2005年中国开放外贸经营权,导致纺织品出口企业数量激增。其结果是,中国纺织品对美国与对欧盟的出口增长幅度分别是250%~82%。
从表2、3可知,今年前5个月中国纺织服装品出口占中国总出口金额比重平均为14.9%,但平均增幅高达48.6%。特别是,以中美纺织服装品贸易为例,1--4月中国纺织服装品出口总额总计63.3亿美元,平均增幅高达54.2%;中国对美国的出口平均占中国纺织服装 品出口总额的21.8%,平均占美国纺织服装品进口总额的23.1%。
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