日本乳业补贴对中国的借鉴研究
摘要：首先介绍了日本农业补贴政策现状，说明尽管日本深受经济危机影响，但农业补贴预算仍保持了基本稳定；接着分析了日本的乳业补贴政策，发现日本的乳业补贴政策涉及生产、销售、消费和保险等各个方面；最后提出了日本乳业补贴政策对中国的借鉴意义，表明中国需进一步加大乳业投入力度，完善乳业补贴的政策体系，并明确政策目标。
关键词：日本；乳业补贴；借鉴
中图分类号：F74文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0193-02
日本政府对农业和农民的补贴十分惊人。据亚太经合组织和世贸组织的调查报告，20世纪80年代以来，日本政府每年用于农业方面的补贴总额都在4万亿日元以上。日本农业生产者收入总额中有一半以上来自政府补贴。而乳业是日本的重点保护产业之一。在巨额补贴和优惠政策支持下，日本的乳业得到了快速发展，尤其是牛奶产量大幅增长。1961年，日本牛奶产量仅为211.52万吨，到2007年上升到了814万吨，增长近3倍。
一、日本农业补贴政策现状
2009年，尽管全世界都处于经济危机的阴影之中，日本也深受影响，但日本农业补贴预算仍高达25605亿日元，相比2008年保持了基本稳定（见下页表1）。农业预算分公共事业费和非公共事业费两大类，分别占预算的38.9%和61.1%。公共事业费中，农业农村建设预算占到了58%，林业、水产等其他预算还不到一半。非公共事业费中，稳定食品供给的预算则占到了55.32%，稳定食品供应仍然是日本政府的重要工作。
2009年，日本的主要农业政策预算涉及五大方面，包括建立食品安全保障体制（8 796亿日元），增强农村活力（1 532亿日元），资源和环境对策（4 190亿日元），森林资源的活用和林业及山村的再生（3 635亿日元），确立可持续的水产业（142亿日元）等。
按照政府农业预算，日本共有各类农业补贴项目160种，分布在农林水产各业各个方面，其中水稻业可申请的补贴项目最多，有78个，旱地农业补贴项目76个，园艺补贴项目73个，水果补贴项目70个，畜牧业补贴项目69个，其他补贴项目有112个。
二、日本的乳业补贴项目
日本对乳业的补贴主要有供给限额补贴、生产和收入补贴、环境项目补贴、学校食堂用奶补贴和保险补贴等。
1.供给限额补贴。供给限额补贴是专为牛奶设立的，参加的农民在限额内按体积得到直接补贴。日本的饮用奶供给由1962年成立的公共服务社团法人””日本奶业理事会按照农林水产省的要求进...
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