减免农业税对乡镇财政收入的影响分析
[摘 要]中央取消农业税后，以农业为主地区的乡镇财政收入将大幅度减少，这会影响到乡镇的公共服务水平和政府的有效运转。以重庆市万州区典型乡镇为例，借助大量数据分析了取消农业税前后乡镇财政的收支情况，进而讨论了税费改革对乡镇财政的影响，并提出一些解决问题的对策措施，以期能够为解决免税后的乡镇财政困境提供一定的帮助。
[关键词]税费改革 农业税 乡镇 财政
十届全国人大常委会第十九次会议于2005年12月29日表决通过了《关于废止农业税条例》的决定。农业税逐步取消也标志着后农业税时代的到来。但任何形式的改革都有其成本，农村税费制度改革的一项成本就是加重了乡镇政府的财政危机。如何应对农业税减免带来的政策性冲击、加强乡镇财政建设，已成为新农村建设急需解决的紧迫课题。
一、免税前后基本情况介绍
（一）免税的基本情况介绍
近几年，国家对'三农“的支持力度逐步加大。2004年的'两减免、三补贴“政策使农民直接受惠451亿元。2005年农民直接受惠比上年又增加251.4亿元。2006年全面取消农业税。与税费改革前的1999年相比，每年减负总额超过1000亿元，人均减负120元左右。
万州区是从2002年进行的农村税费改革，2005年全面取消了农业税的征收，这对减轻农民负担、构建和谐社会和建设新农村意义重大。然而取消农业税后对乡镇财政的影响也是非常明显的。如果不从根本上解决镇乡财政的缺口和债务问题，农民负担势必会反弹。
（二）农村税费改革前、后和全面取消农业税后三个时段财政收入的对比分析
李河镇位于万州区中部，幅员面积77平方公里，有14个自然村，三个居委会，总人口4万余人，财政供养人员有430多人，是一个以农业生产为主的农业镇典型。
由表1看出：税费改革前的2001年，该镇财政收入中，各项税收收入占45%；预算外收入的农业税附加和教育附加占18%；自筹资金收入的统筹、提留占37%。税费改革后的2002年，该镇财政收入总共为256.5万元，各项税收收入占92%；预算外收入仅占8%。取消农业税后的2005年，该镇财政收入为350万元，主要由工商各税构成，农业税、附加税及预算外收入为零。由此可以看出，税费改革后，该镇...
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