关于调整钢铁行业发展及钢铁出口政策的思考
我国是世界第一钢铁出口大国,近几年出口钢材占全球市场份额基本保持在25%左右水平。持续多年的钢铁大量出口模式,如今正面临边际效益递减、国内资源环境代价加大、出口环境恶化等问题。在此背景下,应重新审视钢铁出口对于我国经济和社会发展的作用和意义,全面反思钢铁出口的资源环境和经济代价,综合考虑未来持续推进供给侧结构性改革和环境污染治理的迫切需要,调整钢铁行业发展及钢铁出口政策,使其符合生态文明建设和能源革命的总体要求。
一、钢铁行业'大进大出“发展模式难以为继
(一)频频引发贸易争端
我国是世界第一铁矿石进口大国、钢铁生产大国和钢材出口大国。近几年,由于经济转型升级和基础设施建设放缓,对于钢铁的需求基本达到饱和、产能过剩问题日趋严重,出口成为钢铁企业生存和发展的重要选择。2010年至今我国钢材出口数量逐年攀升,2010年共出口钢材4256万吨,2013年开始出现跳跃式增长,2015年突破亿吨大关、达11240万吨。2017年出口量虽然回落至7541万吨,但我国仍是全球第一大钢材出口国,占当年全球出口钢材总量的比例近25%。然而,钢材大量出口虽然缓解了国内的产能过剩问题,但也引发了许多贸易纠纷。据不完全统计,2015年全球针对我国钢铁产品的反倾销、反补贴调查案件为37起,2016年达43起。2018年伊始,欧盟等对我国钢材出口征收反倾销税和惩罚性关税,使得我国在钢铁国际贸易格局中处于极其被动的地位,贸易环境出现恶化迹象。
(二)资源环境代价巨大
钢铁属于典型的高耗能、高污染行业,生产过程会造成大量能源消费和环境污染物排放。将国内生产的钢材大量出口至国外的做法,相当于'把能耗和污染留在国内“。具体来看,根据《中国钢铁工业环境保护统计》,我国121家重点大中型钢铁企业平均吨钢排放烟粉尘、二氧化硫和氮氧化物分别为0.75kg、0.81kg和0.97kg。资源消耗方面,2017年全国重点统计钢铁企業吨钢综合能耗为572kgce,若将炼焦损失、钢材加工、运输等过程的能耗都考虑在内,出口1吨钢材的广义耗煤量在1吨左右;吨钢耗新水量为3.25立方米。2017年我国出口钢材7541万吨,由此排放了5.7万吨烟粉尘、6.1万吨二氧化硫和7.3万吨烟粉尘;对应消耗了近2.5亿吨新水和7500万吨煤炭,后者几乎相当于京津冀鲁四个地区2012”2017年压减煤炭消费任务总和。
(三)价格下滑和利润空间缩小
钢材出口数量虽然持续走高,但却陷入了'越卖越便宜“的境地。根据我国海关...
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