巨人定义垄断新意 ＡＴ＆Ｔ好日子仍将继续
对于我国来说，不仅要考虑均衡、有效的市场竞争，还要考虑培育本国有竞争力的电信企业。如何权衡两个目标，将长期影响我国的电信监管政策走向。
在一系列令人眼花缭乱的并购后，AT&T重新变成了那个让人生畏的电信业巨人。在并购南方贝尔后，AT&T目前拥有移动用户6370万户，固定电话用户数超过6800万，宽带用户1200万户，今年第二季度，其营收达到295亿美元。
AT&T最大的竞争对手Verizon虽然移动用户数增长至6210万，但由于在固定电话和宽带接入上的差距，其二季度营收略逊一筹，为227亿美元。美国第三大运营商SprintNextel二季度营收约为101.6亿美元，用户5400万户。如果说，美国电信市场正在呈现两强争霸的格局，那么AT&T则是当之无愧的霸主。
AT&T的分拆一直是电信业反垄断的经典案例，面对重返美国电信业霸主地位的AT&T，我们如何看待电信市场的份额集中？电信业的垄断是否需要新的定义？
行为主义与结构主义
信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所高级工程师朱金周认为，过去三年内，美国电信市场之所以并购重组不断，其重要原因在于美国的电信监管机构及反垄断机构已经从结构主义转为行为主义，即由市场份额监管转向具体的垄断行为监管。
按照结构主义分析方法，如果一个企业的市场集中度迅速上升或者其参与合并企业的市场份额过大就会被认定为违反反垄断法。行为主义分析方法则认为，垄断并不总是损害竞争和消费者的利益的，只有在这种垄断地位是通过不公平的或者剥削性的方式获得的情况下才是反垄断法所要干预的。事实上，此前针对AT&T采取的拆分及其他反垄断行动，其依据都是市场份额，而这种近似于有罪推定的的原则在今天已经基本上被所有国家抛弃。
这种基于结构的反垄断行为甚至会造成相反的结果。过于分散的经营使得美国电信市场一度交易成本剧增，阻碍了电信技术的发展以及规模效应的形成，大量电信公司因收益过低纷纷倒闭或被收购。
北京邮电大学经济管理学院教授吴洪表示，从AT&T的分分合合及美国电信市场的演变轨迹中不难看出，行政力量欲使市场公平竞争的初衷反而导致了无序竞争，反对垄断，反而造就了巨型运营商。
事实上，业界普遍认为，过度分拆、分拆过细导致了竞争效率下降和大量社会成本的浪费。
消费者有利与创新有利
信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳则为我们提供了看待这一问题的另一视角。他认为，电信业改革主要受到经济学思潮的左右...
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