广西港口管理法律问题刍议
[摘要]以港口为龙头的沿海经济是广西经济发展实现新跨越的核心和重点。而法治、规范和高效的软环境是港口健康蓬勃发展的根本保障。文章通过对广西港口管理法律问题的分析，以期为广西港口特别是广西泛北部湾（泛北）区域国际航运中心的健康、有序发展提供法律方面的启示。
[关键词]广西；港口管理；法制化
[中图分类号]DF5
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728（2013）03-0147-04
广西拥有大陆海岸线1595公里。其中以防城港、钦州港和北海港组成的广西北部湾经济区港口群背靠大西南，面向东南亚，自古是我国西南地区的重要交通枢纽和海上门户，现在已成为环北部湾乃至泛北部湾港口群中一支重要的生力军。2007年2月，广西进行跨行政区划资产重组，成立广西北部湾国际港务集团有限公司。广西防城港、钦州港、北海港（三港）以一个整体面向市场。2009年，三港合一，组建广西北部湾港。它将被打造成为促进中国一东盟自由贸易区建设提供重要支撑的泛北部湾（泛北）区域国际航运中心。目前，泛北部湾区域东盟国家共有各类主要港口约150个。面对港口的多层面竞争，加强港口立法，实现依法治港、建港、管港，对于促进北部湾经济区港口群的健康、快速发展尤为重要。
一、广西港口管理必须纳入法制化轨道
随着2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，港口成为广西北部湾经济区开放开发的龙头，广西沿海的防城、钦州、北海三大港口也将成为连接中国与东盟的战略性国际枢纽港。但是长期以来，由于地理位置相近、腹地叠加、干线相同、地方利益驱动等原因，广西沿海三大港口间一直存在着非良性竞争，致使广西沿海港口的布局和结构性矛盾、资源粗放利用、重复建设等问题突出，港口的效益和竞争力受到削弱。这对广西发展极为不利。目前广西已通过产权重组，使三港由各自为政走向携手合作。根据国家交通运输部公布的2011年1月到11月的数据，广西北部湾港已成为全国吞吐量增长最快的港口，货物吞吐量在全国规模以上港口中排名第16位。但是在经济增长快速、竞争日趋激烈的今天，如何加快港口的发展、继续提高广西港口特别是北部湾港在全国港口的地位，必须引起广西有关各界的关注。而立法活动是国家管理港口的重要手段，因此加强和完善港口立法是发展广西港口的当务之急。
20世纪80年代港口管理体制改革以来，我国港口经历了由中央与地方双重领导、地方没有发展港口的权力向港口管理属地化...
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