优化烟叶结构,确保有效供给
提高优质烟叶有效供给能力是烤烟生产及卷烟工业的客观需要，关乎到烟农，政府和商业企业、工业企业四者利益，要有政策支持，基础在于烤烟生产和收购措施的落实。在烤烟生产环节，确保面积种足，留足有效叶数，消化不适用烟叶，从而切实提高烟叶质量；在收购环节，通过控制人为因素的不良影响，加强专业化分级水平，提高等级纯度，实现烟叶等级结构平衡，达到优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力的目的。
当前，烟叶原料供需的主要矛盾是结构性矛盾。为解决好这个矛盾，国家局提出'坚持总量控制、综合平衡、主攻质量、优化结构，提升原料保障能力“的要求。优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力。
1 目前生产收购的问题
1.1 生产环节问题
一是随着国家城市化水平的提高，农民正在从农村走向城市，在收入差距和生活差别的刺激作用下，农民必然选择城市。一方面出现了种烟的烟农逐渐减少。另一方面由于工价高，投入大，单户种烟量也减少，根本原因是农民对土地不依赖了，职业选择也更加自由了；二是烟农不愿意多种烟，多种要多出力，多投入。劳力、投入、烘烤条件等制约着种植能力。这里就存在一个矛盾，是通过提高单位面积产量来提高优化烟叶结构能力，还是通过增加种植量来提高优化烟叶结构能力，或者是二措并举。实际情况是单产难以提高，种植量增加困难；三是种烟收益与其他农作物和经济作物相比有竞争优势，但是与打工收入相比却处在劣势上，这就是导致烟农的种烟积极性不高的原因。
1.2 收购环节问题
1.2.1 上等烟比例的问题
认为上等烟比例应该是有多少收多少。2009年、2010年上等烟比例控制在红线55%以下。现在要提上等烟比例，站点和烟农在老的生产习惯下，是否能适应新要求。
1.2.2 中部烟比例的问题
一是认识统一问题，二是种植的问题。三是生产和收购如何衔接，在专卖管理要求下，生产量、收购量、剩余烟叶的处理等需要政策支撑。中部烟应该占多少比例，要从生产的综合情况，包括种烟量、田间和烘烤的损失比例、烟农当年生产情况综合分析。
1.2.3 等级纯度问题
存在的主要问题是烟农的思想意识，部分烟农有意混级、混部位，更有甚者还掺杂使假；同时也有烟农分级水平不高的问题。这样，烤烟种出、烤出来了，由于没有分好级，也就不可能收好。烟农收益减少，烟叶资源浪费，结构优化成为空话。
2 优化烟叶结构，提高优质烟叶...
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