改革开放40年来学习型社会建设的政策演进与展望
摘 要 改革开放40年来，我国学习型社会建设的政策演进历程大致分为补偿教育、拓展教育、全民学习三个阶段。经过40年的发展，我国学习型城市日益增多、社区教育日趋广泛、学习资源日益丰富、学习者参与率不断提升、全民学习氛围日益向好。这些成绩的取得得益于政府主导、多方协同、因地制宜、服务发展的政策理念和政策措施。为进一步推进学习型社会建设，应加快终身学习立法、成立部门间协调机构、扩大学习资源供给、加大政府投入力度、建立完善激励机制。
关键词 学习型社会;政策分析;补偿教育;拓展教育;全民学习
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）33-0020-06
20世纪70年代，联合国教科文组织提出：人类要向学习化社会前进。此后，许多国家相继开展了学习型社会创建活动。在我国改革开放之后，党和政府通过采取自学考试、函授等多种形式，有效推动了全民学习、终身学习。进入新世纪，尤其是党的十八大以来，通过大力发展社区教育、推进学习型城市建设等多种途径，我国学习型社会建设取得可喜进展。
一、学习型社会的政策演进历程
长期以来，由于我国是'穷国办大教育“，有限的教育资源主要用来保障全日制普通教育的运行。随着经济社会的发展，成人教育、继续教育、终身教育、终身学习逐步得到重视。我国教育系统正在逐渐从'一次性学历教育“向'终身教育、终身学习“转变。总体上看，依据受教育群体的不同以及学习者参与学习方式的不同，大致可以将我国建设学习型社会的政策演进历程划分为三个阶段。
（一）补偿教育
改革开放前，由于经历'文革“时期的严重破坏，很多人没有机会走进高校的大门接受高等教育。改革开放后，国家提出以经济建设为中心，经济建设步伐加快，各类人才短缺，急需'多出人才、快出人才、出好人才“。但是，已有的单一的高等教育形式难以满足经济社会快速发展对各类专门人才的需求。为此，国家设立并逐步完善了自学考试、广播电视大学、成人高考等学历补偿制度。这些制度不仅使一大批被'文革“耽误了的青年圆了大学梦，极大提高了全社会的学历层次，而且基本满足了经济社会发展对各类专业人才的需要。
一是创建自学考试制度。1977年8月，邓小平在科学和教育工作座谈会上指出：教育要两条腿走路，大专院校是一条腿，各种半工半读是一条腿。1980年5月，中央书记处在讨论教育工作时指出，为了促使青年人自学上进，应该拟定一个办...
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