“营改增”对地方财政收入的影响研究
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摘要：为了促进税制结构优化和产业结构升级调整而施行的'营改增“政策，在短期内对地方财政收入势必产生较大压力，导致房地产相关税收占地方税收收入的比例逐年提高，地方财政过分依赖房地产，加剧了财政收入结构不合理的现象。然而，相比于营业税，增值税体现税负公平原则，其税负本质上与增值额相关，与流转次数无必然关系，从而有利于促进专业化产业分工，促进中小微企业发展。因此，从长期看，'营改增“有利于经济结构调整，形成税源扩大预期，最终对地方财政收入的提高产生积极影响。文章重点以江门市为例研究'营改增“对地方财政税收收入的影响。
关键词：'营改增“营业税 增值税 地方财政收入 地方税收收入
一、引言
我国于1994年进行的分税制财政管理体制改革构成了我国目前地方财政税收体系的基本框架。随着经济的发展，不同行业、企业间的依赖关系日益密切，我国长期以来施行的增值税和营业税分立、并存机制存在的缺陷和问题也日益突出，许多行业面临增值税抵扣链条断裂、重复征税、税负不合理等问题。因此，为了促进第三产业的快速发展，实现增值税'环环征收，层层抵扣“科学设计，实现税负公平合理，增值税扩围改革势在必行。
自2012年1月1日我国率先在上海市交通运输业和部分现代服务业开始试点'营改增“以来，财政部、国家税务总局出台了一系列'营改增“政策法规，增值税扩围改革逐渐深入推进，至2016年5月1日起，全面施行'营改增“政策，营业税在我国税制体系中彻底消失。虽然全面'营改增“后，国务院及时出台了调整增值税分享比例的过渡期政策，但营业税作为长期以来地方政府财政收入来源的第一大税种，在改征增值税后，势必打破原有的地方财政税收收入体系。因此，研究'营改增“对地方财政收入的影响具有重要意义。由于各级地方政府的财政税收收入来源及构成要素比例等具有较强的相似性，因此，本文主要从中微观层面以江门市的财政数据为例，分析江门市财政收入的结构情况及其存在的问题，进而分析'营改增“对地方财政收入的影响。
二、江门市 '营改增“试点行业分析
自2016年5月1日起国家全面推行'营改增“政策，江门市房地产、建筑业、金融业、生活服务业四大行业纳入...
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