工商资本投资粮食生产的形势研判及政策选择
[摘要]保障国家粮食安全是关乎国家安全和社会稳定的重要任务。在粮食生产中，应建立财政投入主导下包括社会资金在内的多元化投入机制。作为新型农业经营主体之一，粮食种植并非工商资本的主营业务，家庭规模经营才是粮食生产的最佳方式。工商资本应充分发挥资本的生产要素优势，在粮食全产业链中良种供应、社会化服务、加工销售、品牌建设等方面提供支持，让农民共享增值收益。这对于优化农业要素资源配置，提升农业发展新动能，推进农村一、二、三产业融合具有重要意义。
[关键词]工商资本；粮食生产；形势研判；政策选择
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716224
1问题的提出
长期以来，确保国家18亿亩耕地红线，保障粮食的安全供给，是维护国家安全和社会稳定的战略性任务。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009”2020年）》指出：'应积极引导社会资本参与粮食生产能力建设，促进投资主体多元化。建立健全以公共财政为主体的多元化投入机制，落实相关财税优惠政策，吸引社会资金投向粮食生产。“
实践中，由于种粮的成本收益低下，工商资本在粮食生产环节的投资积极性小。农业部的典型调查显示：'外来业主流转耕地从事农业生产活动的，只有7% 以制种等方式与粮食生产相关，其他的无一例外的都是蔬菜、瓜果、药材等附加值更高的经济作物，更有甚者打着休闲观光农业的幌子肆意改变土地用途。“[ZW（]郭晓鸣中国粮食安全的远忧与近虑[J].农村经济，2013（2）.[ZW）]即使和粮食生产有关的企业，比重也是越来越小，而且越来越倾向于农资供给、粮食加工、流通等在粮食生产链中相对高利润的环节。
通过解读国家相关政策，笔者认为：粮食生产领域并非工商资本主营业务。2013年中央1号文件指出：'鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。“但文件并未明确提出工商资本投资粮食种植。2015年，农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发《关于加强对工商资本租赁农地監管和风险防范的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：'各地要强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地非农化。“'对撂荒耕地、非粮化等行为，可以停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴。对在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区、全国新增1000亿斤粮食生产能力规范实施区违反产业规划的，停止享受相关农业生产扶持政策。“我国《土地管理法》第19条规定：'我国将...
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