政府财政科技支出结构如何影响创新绩效
【摘要】从财政科技投入总量、财政科技投入创新主体结构和财政科技投入创新领域结构等方面分析我国财政科技投入的结构性特征。从激励功能和抑制功能两个方面分析了现行政府财政支持结构对科技创新绩效的影响。结合创新能力建设的要求和财政科技投入的结构特征，应提高财政科技对基础研究的支持强度，强化财政科技对企业创新的支持强度，提高财政支出对协同创新的支持强度，建立市场消费导向的财政支出支持机制，通过引导基金形式实现财政资金杠杆效应。
【关键词】财政支持 结构分析 科技创新绩效 影响分析 优化策略
【中图分类号】 F810.4 【文献标识码】A
【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.17.008
2015年，我国研究与开发经费支出总额超过14000亿元，其中财政科学技术事业支出总额达到5862亿元，保持了超过10%的增长速度，财政科学技术事业支出在我国研究与开发经费支出中的比重超过30%。目前，我国已经成为世界第二大研发投入强国。在高强度的研发投入支持下，我国技术创新能力显著提高，专利授权数量以及新产品产值逐年攀升。然而，我国财政科技投入以研究机构为主体的投入导向和以应用研究为主体的投入模式在一定程度上造成我国自主创新能力不足、科技创新协同效应偏弱以及科技成果转化效率偏低等问题。因此，在分析我国财政科技投入结构的基础上，洞悉财政科技投入对科技创新绩效的影响，并提出财政科技投入结构的优化策略具有重要意义。
财政科技支出的内涵及其主要形式
财政支出是政府职能的重要组成部分，是政府履行共同管理职能，服务经济社会发展的重要基础。财政支出是国家将以税收为主体的收入，根据经济社会发展的需要，将财政收入通过合理预算分配到各个职能管理部门的基本过程。财政支出结构，是指在财政支出的总量中，各项支出占财政支出总量的比重和比例，是相对量指标与绝对量指标的辩证统一。因此，借鉴财政支出的定义，财政科技支出是政府应用于科技创新活动的资金投入过程，政府财政科技支出既可以资助各种科技基础研究和应用研究项目，也可以是对研究主体提供的贷款贴息等支持形式。
实践中，财政科技支出用于支持科技创新的形式主要包括：（1）税收优惠。税收优惠是政府通过直接或者间接的纳税优惠降低企业的研发创新成本，形成企业积极开展创新活动激励的有效途径。（2）财政科技拨款。财政科技拨款是财政收入支持研发创新活动的主要途径，财政科技拨款在...
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