建设全国统一大市场对全国碳市场建设意味着什么*
张中祥
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)是建设全国统一大市场、实现新发展格局、助力高质量发展的重要基础。《意见》将能源和生态环境市场与土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场一起，纳入统一要素和资源市场体系，并结合能源资源安全保障、碳达峰碳中和目标任务提出了建设统一能源市场和统一生态环境市场的举措。碳市场机制是推进碳达峰、碳中和工作的关键引擎，建设全国统一的碳排放权市场作为建立全国统一的能源和生态环境市场的重要组成部分，将对落实'双碳“战略部署、引导资源合理配置、撬动资源向绿色低碳项目倾斜、推动经济社会发展全面向绿色发展转型起到重要作用。
然而，从国家发改委2011年10月批准在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆等七个省市启动碳排放交易试点工作、试水碳排放权交易市场建设，直至2021年7月全国碳市场才开张实现线上首单交易，而且目前全国碳交易仅局限于电力行业。这个漫长曲折的过程说明，全国统一大市场不是'一蹴而就“的统一市场，建设全国统一的碳排放权市场是一个循序渐进的过程。对中国碳试点和全国碳市场运行和发展如何评价？统一大市场的'统“对碳市场建设意味着什么？全国碳市场启动后，地方试点碳市场下一步该怎么做？在加快建设全国统一大市场的背景下，就上述问题的认识对加快建设完善全国碳排放权交易市场，建成以全国碳市场为主、有鲜明特点的区域碳市场为辅的中国碳市场至关重要。
2013年我国在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆等七个省市启动碳排放交易试点，旨在通过市场手段把外部效应内部化，更有效率完成节能目标。七个省市的碳排放交易试点的设计、运行和履约为试点向全国碳排放交易体系推进提供了有价值的参考，但各试点碳市场成交规模较小，流动性严重不足，碳价偏低，严重影响对节能减排和绿色投资的激励。
从寄希望碳市场在未来实现'双碳“目标发挥作用角度上讲，建立全国碳市场具有重要的现实意义和紧迫性。2021年7月16日，全国碳市场交易系统实现线上首单交易。全国碳市场首批纳入电力行业2162家重点排放单位、年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳，占全国碳排放总量的45%。启动当天的成交量达到410.4万吨，但从第二个交易日起成交量开始下降，部分交易日成交量不足百吨。根据生态环境部的要求，各地要确保2021年12月15日前本行政区域95%的重点排放单位完成履...
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