关于国土空间规划实施监督子系统建设方法的思考——以上海市规划驾驶舱建设为例
董云皓 李长风 高宇佳 DONG Yunhao,LI Changfeng,GAO Yujia
2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确要建立'多规合一“的国土空间规划体系并实施监督，且要依托国土空间基础信息平台来建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。2021年3月，国家市场监督管理总局批准发布国家标准《国土空间规划'一张图“实施监督信息系统技术规范》（GB/T39972-2021），突出强调要依托国土空间基础信息平台建立健全系统运行机制和数据管理规则，加强信息交互与协同，形成各层级叠合、覆盖全域、动态更新、权威统一的全国国土空间规划'一张图“，并且在国土空间基础信息平台基础上形成服务于国土空间规划编制、审批和实施全过程的国土空间规划'一张图“实施监督信息系统的应用体系，作为保障国家战略有效实施、推进国土空间治理体系和治理能力现代化的重要管理手段（见图1）。
图1 国土空间规划实施监督子系统和国土空间规划'一张图“实施监督信息系统关系示意图Fig.1 The relationship between the implementation and supervision of spatial planning subsystem and the"Inteplan" information system for implementation and supervision of spatial planning
从地方实践来看，受国土空间规划编制进度和各地规划信息化基础的影响，各地国土空间规划'一张图“实施监督信息系统的建设重点普遍还停留在国土空间基础信息平台底层基础设施和标准化数据库等的建设探索上。根据何正国等[1]对我国规划信息化的现状调研结果，我国规划信息化工作主要围绕基础地理信息平台（包括国土空间基础信息系统、地理信息共享服务平台、三维信息系统等）和业务审批系统（包括综合业务系统、政务信息平台、多规合一系统、不动产登记系统等）的搭建展开，对于以业务为主线、以数据为驱动的应用层的探索力度不足。近年来包括北京、广州、天津等少数展开应用层建设探索的地方实践也主要聚焦在对规划现状和成果数据的可视化展示及规划编制和审批环节的应用支撑上，形成了包括国土空间规划一张图分析应用系统[2]、成果审查与管理应用系统[3-5]、国土空间分析评估模型[6-8]等技术成果，但从已有文...
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