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城乡二元结构下的农村教育弱势分析

材料写作网    时间: 2021-02-04 15:01:05     阅读:

摘要:新中国成立后,在城乡二元经济体制的历史安排下,农村发展滞后。改革开放后的市场经济使得城乡经济差距进一步拉大。与此同时,以城乡二元教育财政为代表的城乡二元教育发展体制,使农村教育资源发展严重落后于城市。而以城市为导向的一元教育体系让农村学生进一步陷入困境。以城市主流文化为导向的城乡统一教育内容,以及以城市学生为参照的考查标准,更给农村学生设置了教育障碍。在'二元“的压制与'一元“的排挤之下,农村教育始终处于弱势地位,落后也就成为一种人为的必然。

关键词:城乡二元结构;农村经济;农村教育;弱势

中图分类号:G40-052 文献标识码:A 文章编号:1671-0568(2011)34-0071-03

当前中国农村教育乃至整个农村的落后是有目共睹的,其中有历史、文化、自然环境等多种原因。作为非人为且难以改变的自然环境等因素暂且不论,但人为的制度或体制因素,则有必要加以讨论,从可为之处来改善农村教育的不利处境。农村教育的落后当从农村经济上的贫困谈起。

一、农村教育落后””二元经济的掣肘

教育事业的发展依靠经济作为后盾,但在历史乃至今日的长期城乡二元经济发展制度下,农村资源受城市的剥削,发展被严重束缚。新中国成立后在城市发展重工业,实行各种福利制度,同时以'统购统销“、农业税等方式大量掠夺农村资源,却又严格限制农村人口向城市流动,农村的发展一度陷入停滞甚至倒退。待改革开放后,业已严重落后的农村又饱受市场经济大潮的冲击,发展举步维艰。直至今日,中国大部分地区城乡间发展仍然呈两极分化。在此情况下,农村教育当然发展无力””因为二元教育财政下的农村教育几乎是自力更生。

1.城乡二元教育财政体制。在中国教育二级财政体制下,2001年之前农村教育(主要是义务教育)管理下放到乡镇一级①,本应由各级政府承担的经费投入转嫁给了乡镇和村,'城市是财政出钱,农民是自己买单“。因为贫困地区乡镇的财政收入几乎都依靠农业税,因此农村教育负担就转嫁到农民身上。在农业税之外还要缴纳教育费附加等,最后还需缴纳义务教育的学费,农民实际负担了义务教育的大部分成本。即使在2001年,全国普通小学和普通中学在生均教育经费、生均预算内经费、生均公用经费、生均预算内公用经费等指标上城乡差距也十分明显。详见下表:

由上表可以清晰地看到,农村义务教育所获得的各项政府性资金投入都大大低于城市,其差距的幅度在39.14%~70.52%,...

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