辽宁省地方储备粮存储模式及优化对策
【摘要】地方储备粮是中央储备粮最基层的单位，其品种结构的合理性与否对于储备粮的粮食风险、轮换风险以及应急供应等具有直接性影响，其存储模式的变化还会在一定程度上影响到地方政府、承储企业等的利益。本文主要以辽宁省为例，结合地方储备粮的特征及其存储模式，就当前辽宁省地方储备粮的存储状况及问题加以分析，并提出优化辽宁省地方储备粮的对策。
【关键词】辽宁省 地方储备粮 存储模式 优化策略
一、地方储备粮的相关理论
（一）地方储备粮的定义
所谓地方储备粮，也即是指各省自治区、直辖市或县级市等人民政府为了进一步促进本地区粮食市场的稳定，实现区域粮食供需平衡，有效应对可能存在的重大自然灾害等而存储的粮食和食用油。
（二）地方储备粮的特征
依据地方储备粮的定义，可以将地方储备粮的特征概括为以下几点：
第一，具有地方政府主导性。通过分析地方储备粮的定义可知，其主要由省级储备粮、市级储备粮和县级储备粮三部分组成，而这三级地方储备粮的粮权属同级政府，各级政府对于本级储备粮享有主导权，可以独立管理本级储备粮的承储数量、品种乃至管理模式，也可以由各級粮食行政管理部门、财政管理部门和农发行等代为管理。这充分体现出地方储备粮具有地方政府主导性的特征。
第二，政策性较强。鉴于省级、市、县级三级地方储备粮的粮权均属于地方政府，这也决定了其储备规模、品种、调配以及使用等问题均由地方政府负责分配。与此同时，承储储备粮所需的贷款利息，保管及轮换需要花销的费用等也均由地方财政管理部门承担。由此可见，地方储备粮具有较强的政策性。
第三，具有公共性。众所周知，粮食是国家至关重要的战略物资，而地方储备粮作为中央粮食储备中的基层单位，对于保障居民生活和粮食的安全发挥着不可小觑的作用。现阶段，地方储备粮已经被正式列入准公共产品行业，因而其具有公共性特征。
（三）地方储备粮的存储模式
当前，按照地方储备粮的存储时间，可以将其存储模式划分为以下几类：
第一，静态管理。静态管理指的是在政府轮换计划下达之前，始终将地方政府收购的储备粮存储于指定的仓库中，并由专仓、专人、专帐保管，以保证帐目符实的过程。一般情况下，地方政府在对原粮或散装的食用油进行储备时，会使用静态管理。
第二，动态管理。也即是指地方政府为了确保所储备粮食的新鲜度和质量问题...
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