重压之下服务初心何以坚守?----城市社区工作者公共服务动机结构及生成机理
张 平, 刘伟民
(东北大学 文法学院, 辽宁 沈阳 110169)
随着城市化和现代化浪潮的持续推进,社区在城市社会治理中发挥的作用日益凸显,尤其2020年新冠肺炎疫情暴发以来,作为社会治理的基本单元,城市社区是当前疫情防控的着力点和坚强壁垒。近年来,各级党委和政府一直强调必须扩大城市社区在基本公共服务、便民利民服务、志愿服务等方面的有效供给。2021年4月,中共中央、国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,明确指出:'完善支持社区服务业发展政策,采取项目示范等方式,实施政府购买社区服务,鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作“[1]。
然而,在职责同构和压力型体制的行政环境下,城市社区在实际的公共服务供给中面临人力、财力、权力、时间等资源短缺的巨大压力,是我国倒金字塔式管理体系中的'最弱者“[2]。作为社区服务的直接供给者,社区工作者的工作内容涵盖了基层社会治理的方方面面,服务对象覆盖了每一位社会成员,工作之复杂、对象之多元、任务之繁琐几乎超过所有职业[3],'难“'苦“'累“似乎成为了社区工作者普遍的工作状态。不仅如此,社区工作者的薪酬水平和福利待遇也不尽人意。尽管社区工作者岗位又苦又难,但这一群体的离职率却不高。为何一份收入微薄、任务繁重的职业会吸引他们?究竟有哪些'弱者的武器“使他们能够在重压之下依旧坚守自己的服务初心?心理学研究认为,动机是个体行为的原因,其审视的是'为什么某人会以某种特定方式行事“。为此,本文尝试从公共服务动机视角回答上述问题,通过挖掘和诠释社区工作者公共服务动机结构维度,阐述社区工作者公共服务动机生成机理,为社区工作者队伍的选拔、管理、培训提供崭新的思路和视角,为推动社区治理现代化提供助益。
1. 公共服务动机:结构与前因
公共服务动机(public service motivation,简称PSM)是动机研究中新兴、活跃的领域,最早由美国学者佩里于1990年提出,指个体对公共组织重要或特有目标作出敏感反应的心理倾向[4],并将公共服务动机分为理性动机、规范动机和情感动机三种类型。此后,国内外学者纷纷对公共服务动机概念作了诠释,总体上,公共服务动机强调公共服务的倾向性、利他性、内生性、公共性和效用性。
根据公共服务动机概念视角的不同,所开发的测量量表也各具特色。当前应用范围较广的量表主要有佩里四维经典量表、MSPB简短量表、库西三维量表、金姆跨文化国际量表和范登...
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