韩国促进自主创新的特点和基本经验
韩国促进自主创新的
特点和基本经验
文■张于喆 罗晓军
韩国是一个从落后国家发展成为创新型国家的成功范例。据有关资料，技术进步对韩国经济增长的贡献：1970至1979年为12.84%，1979年至1990年为18.70%，1990年至2000年为39.54%。因此，通过研究探索韩国创新的特点和其在促进创新方面采取的政策措施，有助于深化我们对自主创新道路的理解和把握。
一、政府发挥了强大的主导作用
（一）制定了一系列推动科技发展的法规和计划
韩国政府于1967年制定了第1864号法律即《国家科学和技术促进法》，并在此之后，陆续颁布了《科学教育振兴法实施令（总统令第4308号）》（1969）、《学校设施、设备基准令（总统令4395号）》（1969）、《特定研究机关育成法》（1973）、《工业技术开发促进法》（1973）、《支援中小企业创业法》（1986）、《促进中小企业经营稳定及结构调整法》（1989）、《韩国科学和工程基金会法》（1976）、《韩国科学财团法》、《基础科学研究振兴法》（1989）、《合作研究开发促进法》（1994）、《科学技术创新特别法》（1997）、《关于政府资助研究机构的设立、运作及育成的法律》（1999）、《促进技术转让法》（2001）、《科学技术框架法》（2001）等一系列法律法规，鼓励企业、大学及研究机构加强创新、提升技术水平，对韩国的科技发展提供了坚实的制度保障。同时，从20世纪60年代起，韩国政府通过制订一系列促进科技创新的计划，积极引导科技发展。
（二）不断提升政府科技管理机构的地位，以构建有利于推动自主创新的组织架构
从韩国政府科技管理部门的发展历史沿革可以看出，为加强国家科技政策和科研计划的宏观管理与协调能力，科技部门的地位不断提高。1967年，韩国将隶属于经济企划院的'技术管理局“扩展为独立的'科学技术处“（副部级），主要是担负管理科技事务、协调国家研发计划等任务，是发展相对落后国家较早建立起管理科学技术机构的政府。1972年，设立国家科学技术理事会，由总理任理事会主席，科技部长官任秘书长官，其他各部长官任理事会长期成员，其余成员由主席从科技领域专家中任命；理事会主要负责制定和管理促进科技发展的基本计划和行动计划、选择对国家利益至关重大的国家级R&D项目、负责管理人力资源开发的政策与计划等。2004年，韩国政府通过修订《政府组织法》和《科学技术基本法》，对延续30多年科技体制进行了重新设计，把科技部长...
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