我国学前教育财政投入的,问题与政策选择
[摘 要] 学前教育是我国国民教育体系中最基本的环节，是国民整体素质的基石。我国学前教育财政体制几经变迁，现虽已形成了较适合我国国情的现行学前教育财政体制，但仍存在投入不够、资金分配不均、各级政府责任、学前教育市场混乱等不足。要完善相关体制，宜从扩大学前教育的供给、制定合理的补助标准、合理划分管理责任、履行政府监督责任等方面入手，让财政资金更好地促进我国学前教育健康发展。
[关键词] 学前教育；财政制度；教育公平；教育经费；基础教育
[中图分类号] G610 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）03-0118-07
一、我国学前教育财政制度变迁
自新中国成立至今，我国的教育制度和财政制度经历了几次重大的变革，根据时间先后可分为五个阶段。
第一阶段是新中国成立到20世纪80年代，这一时期我国正处在中央财政统一和分级管理阶段。新中国成立后，适应于计划经济体制，教育财政实行高度集中的'统收统支、三级管理“的财政预算管理体制。新中国成立初期，我国在初等教育司内设立学前教育处；到20世纪50年代初期，教育机构实施改革，学前教育处正式成为教育部直属部门，其职能是负责幼儿教育工作。当时我国的学前教育政策，是在经济比较发达的地方先建立幼儿园，以带动相对落后的地区仿效，最后实现全部建立的目标。这一符合我国教育实际的发展战略和思维方式，开辟了一条农村学前教育走集资办学，政府财政投入集中于城市办学的道路。我国逐渐形成了城乡二元化的学前教育财政投资体制。
政务院《关于改革学制的决定》（1951年8月10日政务院第九十七次政务会议通过）指出：'实施幼儿教育的组织为幼儿园。“'幼儿园应在有条件的城市中首先设立，然后逐步推广。“从此，早期儿童教育理念逐渐确立，这种理念坚持通过城市教育带动农村教育。城市幼儿教育的财政投入开始逐步增长，农村儿童教育必须依靠农民筹资来兴办学校。在这一时期城乡二元的、分化的幼儿教育财政投入模式的雏形基本形成。
1952年教育部颁布的《幼儿园暂行规程草案》规定：'县市所办幼儿园的经费，由县、市人民政府在地方教育事业费内统筹统支。其他公办和私立幼儿园的经费，由设立者或董事会供给。“首次对不同级别不同类型的幼儿园资金来源和管理进行了规范，明确了实行国家财政投入和其他方式投入、事权和财权统一的学前教育财政投入体制[1]。
1949-1953年这段时期，我国教育财政严格...
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