浅谈如何加强城市社区建设
社区建设是城市工作的基本内容，是城市现代化建设的重要基础。目前，以行政管理为主、条块分割的城市管理体制和区、街、居工作机制已经不能适应新形势的要求，必须尽快发展和完善基层社区的功能，充分发挥社区在经济发展、稳定社会、造福群众中的重要作用。加强社区建设，就是在党委、政府的领导下，动员、组织和依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济、社会健康协调发展。加强社区建设是新形势下创新社会管理、实现科学有效社会管理的基本途径，是一个亟待解决的重要课题。
一、社区是社会建设和城市发展的基石
首先，社区是社会管理的重要载体。改革开放以来，作为社会管理主体和管理对象的'人“发生了根本性的变化。一方面，随着城市单位体制和农村人民公社体制的解体，'单位人“变成了'社会人“；另一方面，大量的城市外来人口特别是农民工，成为'漂泊的社会人“。 同时，下岗、失业人员相当一部分滞留社区，流动人口大量涌入社区，城市贫困人口和老龄人口增加。近几年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，从政府和企业分离出来的社会职能，大部分需要依托城市社区来承担。社区工作面临越来越大的压力。 发达国家社会管理的经验表明，现代社会中的'社会人“最终要变成'社区人“。我国社区建设虽然取得了一定成就，但是，社区在社会管理中的作用有限，城市居民对于社区的认同感和归属感不强、对于社区事务的参与度不高，农民工基本上游离于社区之外。当前社会矛盾多发，表象是在社会转型期，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，实质是社会建设严重滞后于经济建设，对社区建设的重要性认识不足，作用发挥有限。
其次，社区是创新社会管理的基础平台。党的十七届五中全会强调，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层管理和服务体系。社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。大力加强和改进基层党组织工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，社区是依托；发展基层民主，协同群众组织和社会组织，凝聚各方力量管理社会事务，调节社会利益，化解社会矛盾，促进社会有序运行，社区是基础；在'单位人“日益向'社会人“转化的趋势下，发动群众共同参与社会管理，反映群众诉求、规范群体行为和提供社会服务，居民依法行使民主权利，参与公...
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