“模拟法人”管理模式在烟草垂直管理体制下的探索
摘 要：在全面预算管理体制下，烟草行业基层单位的人、财、物管理权全部划归上级公司，基层单位作为非独立核算主体主要负责生产经营。在这种垂直管理模式下，县级局（公司）被动接受上级公司管理，容易造成工作缺乏主动性和创新性等弊端。探索实行模拟法人管理模式，完善经济效益核算体系和绩效分配机制，有利于非独立核算单位降本增效，发挥职工当家作主的主观能动性。
关键词：非独立核算；模拟法人；分权；人均贡献度
一、引言
模拟法人核算模式，即在垂直管理和全面预算管理体制下，以非独立核算的县级局（公司）为主体，模拟实行收入、成本、费用、利税等经营成果的核算，并围绕利税指标建立完善绩效考核奖惩机制，实现从业务量化指标向经济效益指标的考核导向转变。
模拟法人管理模式是在上级局（公司）全面预算管理体制下的适度放权，是管理体制的深化和完善。探索实施模拟法人管理模式，有利于解决当前垂直管理模式下存在的权利高度集中于上级公司、下级公司自主性差，责任划分不合理，单位总体利税贡献度与工资待遇不完全匹配等矛盾，可通过压力传导、责任分解、效益共享等方式，提高企业绩效，实现企业的良性发展。该模式的核心最终集中体现在责任、权利、利益的分配上。
二、当前运行模式下市局（公司）与县级局（公司）之间存在的突出问题
当前烟草行业实行的是全面预算管理体制，县级局（公司）作为非法人主体，从事的业务活动需要层层上报、层层审批，待上级决策批复后再在批复意见范围内实施，虽然有利于业务开展的统一，但也限制了基层单位的主观能动性，一些不利影响也基本显现。主要表现在：
费用指标方面。市局（公司）对费用项目实行细分化管理，各年度预算基本上只降不升。为保证费用预算总额不逐年下降，县级局（公司）一般采取保守做法，即按照当年批复的预算总额进行开支，而往往不考虑该项开支的紧迫性和必要性，从而造成了不必要的支出。并且现行的费用预算考核办法中，费用节约额与单位绩效无直接联系，导致县级局（公司）加强节约的动力不足。同时，全市实行统一标准的定额管理，未充分考虑各县级局（公司）的地理位置、物价及劳动力市场价格等变动因素，导致各单位预算也不尽合理。
利税指标方面。目前，在年度绩效考核时只部分考虑了利税总额及增幅等因素，未考虑人均利税贡献度、人均成本费用等指标，导致人均贡献大的单位未必能获得对应的劳动...
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