浅析新形势下烟草专卖执法的风险点及成因
摘 要：依法行政、依法管理是全面建设法治烟草的重要内容。随着我国法治化进程不断加快，法治理念深入人心，全社会对依法行政的要求越来越高，公民、法人维权意识不断增强，基层烟草行政执法部门及工作人员面临的执法风险也急速增长。为进一步适应新常态，提高基层烟草专卖执法部门及工作人员的执法风险，增强防范意识，提高风险防范能力，以及建立行政执法风险防范长效机制，更好地落实烟草专卖依法行政，全面推进法治烟草建设，就必须对新形势下烟草专卖执法的风险点及成因进行深入的分析，从而做到有的放矢，合理规避。
关键词：烟草；专卖；行政；执法风险
一、烟草专卖行政执法风险及表现形式
烟草专卖行政执法风险，是指烟草专卖管理部门及其工作人员在烟草专卖行政执法过程中，因执法主体的作为和不作为可能使烟草专卖管理职能失效，或在行使权力或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担行政责任、刑事责任、赔偿责任等各种危险因素的集合。当前，行政执法的规范、公平、公正对创新社会管理的作用和影响越来越大，作为烟草行业或烟草部门，对专卖行政执法风险进行研究，并对其进行防范管理，既确保烟草专卖管理部门及队伍的执法安全，也确保了管理相对人的合法权益，具有很重要的现实意义。烟草专卖行政执法风险主要存在于规范性文件制订执行、行政许可、监督检查、行政处罚、举报投诉受理等几个环节。
1.规范性文件制订执行环节
主要执法风险点有：①规范性文件未经合法性审查；②规范性文件与国家法律法规相抵触，而被上级机关或其他有权机关责令停止执行，或被当事人申请复议或提起诉讼。
2.行政许可环节
主要执法风险点有：①未依照法定的权限、范围、条件和程序设定和实施行政许可，或未遵循公开、公平、公正的原则；②行政机关实施行政许可，向申请人提出有偿服务等不正当要求，或工作人员索取或者收受申请人的财物，谋取其他利益；③作出不予受理或不予行政许可的书面决定，未说明理由，未告知申请人享有救济方式和途径；④未按规定期限作出行政许可决定，或者未将延长期限的理由告知申请人，以及未按规定期向申请人颁发、送达行政许可证件；⑤行政许可直接涉及他人重大利益关系的，在作出行政许可决定前，未告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，或未对听证申请在规定期限内组织听证；⑥服务态度不...
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