公共交通管理与政府管制
中国铁路改革并不是简单的盈利导向型的企业化改造，而是通过市场机制更好地整合政府的财政补贴和企业的运营机制，提高铁路运营效率的目标是更好地实现公共福利。本文选取铁路客运作为论证公共交通管理和政府管制的分析材料，探讨了相应公用事业法律调控机制完善的政策思路，改革的核心是将政府对国有企业的直接投资转化为根据公共服务数量和质量确定的财政补贴。
[关键词]铁路客运；财政补贴；社会福利；政府管制
[中图分类号]Ｄ９１２．２９[文献标识码]Ａ[文章编号]１００４－５１８Ｘ（２０１０）１１－０１７１－０４
赵忠龙（１９７６”），男，兰州商学院法学院讲师，中国人民大学法学院博士研究生，主要研究方向为经济法总论、企业公司法、财税金融法等。（北京１００８７２）
蒸汽机是工业革命的产物，铁路则是蒸汽机广泛应用于公共运输的结果，正是垄断、社会化大生产和规模经济将人类社会带入了现代工业社会，[１](Ｐ６８８)从此公用事业成为现代经济生活中的主导力量。根据２００９年６月中国社会科学院发布的'中国城市蓝皮书“，到２００８年底中国城镇人口比例已达４５．７％[２]。城市化进程正在深刻改变着中国人民的生活节奏、居住地点和风俗习惯，春运期间全国有多达２３亿人次通过铁路、公路、民航和水运方式出行，给铁路客运带来了极大的压力。公用事业改革并不是简单盈利导向型的市场化改革，而是通过市场机制更好地整合政府的财政补贴和企业的运营机制，提高铁路运营效率的目标是更好地实现公共福利。[３](Ｐ１７２－１７７)
一、从'合同“到'公共福利“的法律治理思路变迁
随着科技、物质条件的不断改善和社会福利主义的发展，公共交通客运的法律调整经历了从'合同“到'公共福利“的治理变迁。如德国法学家贡塔•托伊布纳指出：由于积极的社会权利的兴起，作为从自由主义国家向被组织来增进其国民福祉的国家（因此是'福利国家“）发展的一部分，私法改变了，它变得政治化了，不再表现为私人意图的形式表达，它变成一种法律的、政治的、经济的和其他社会要素的极为复杂的混合。[４](Ｐ７－８)
（一）铁路客运的基础法律关系分析
铁路客运首先表现为以合同关系为基础的民事法律关系，《铁路法》第１１条规定：铁路运输合同是明确铁路运输企业与旅客、托运人之间权利义务关系的协议。旅客车票、行李票、包裹票和货物运单是...
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