网络融合下的政府管制思考
内容摘要：本文研究了网络融合产生的原因，分析了网络融合为政府管制带来的新挑战，给出了对于网络融合下政府管制的思索和建议。
关键词：网络融合 政府管制
网络融合已成为信息技术发展的必然趋势
近年来，随着信息通信技术（ICT）的发展，出现电信网、计算机网和广播电视网等网络的融合趋势。根据国际电信联盟（ITU）描述，网络融合就是通过互联、互操作的电信网、计算机网和电视网等网络资源的无缝融合，构成一个具有统一接入和应用界面的高效网络，使人类能在任何时间和地点，以一种可以接受的费用和质量，安全地享受多种方式的信息应用。如图1所示，从内容到终端，融合发生在价值链上的每一个环节。
推动网络融合的重要因素有技术进步、市场需求和放松管制。
首先，通信、软件、集成电路等技术的进步为网络融合创造了条件，尤其是软交换技术将是网络融合的关键技术。利用软交换分组技术的优势，能实现简单、高效、灵活的网络拓扑，降低运营成本，并开发新的业务，提供差异化服务。技术的不断成熟意味着网络融合时代越来越近。
其次，市场需求是融合的又一推动力，在用户的多样化、个性化需求推动下，操作简便的一站式服务能够屏蔽多种异构网络间的差异，同时运营商也须依托于一个低成本的网络和平台，以降低成本和扩大经营。因此市场融合和业务融合推动了网络融合。
第三，从上世纪80年代初开始，打破垄断引入竞争成为电信业的共识。首先从发达国家开始放松电信管制，打破垄断。1996年美国颁布《电信法》标志着美国电信业从垄断性行业转变为竞争性行业。欧盟成员国也于2000年全面放开电信市场。中国电信从1994年开始进行了一系列改革：改革电信管制机构，组建信息产业部，实行政企分开、管制与业务分开；打破垄断，引入竞争。通过组建中国联通以及先后两次拆分重组中国电信，形成了包括中国电信、新网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫星通信等几大公司在电信领域初步竞争的局面；加强电信管制的法律法规建设，出台电信条例，在此框架下完成电信市场管制和电信企业行为管制。电信业的发展导致了客户需求、业务创新、利润分布的巨大变化，随着管制的放松，进...
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