可怕的“寻租点”设计
日前，《中国经济时报》刊登商务部研究院马宇的文章，文章谈到：我国加入世界贸易组织后，各级政府部门展开了新一轮大规模的政策清理修订，各种审批性规定自然首当其冲。在修订新的《外商投资产业指导目录》的时候，发生了一个小小的插曲，涉及的是一个不起眼的产品””碳酸饮料，过程和结果却颇为耐人寻味。
起初，碳酸饮料并没有列入限制外商投资行业名单，理由几乎都不用解释：在金融、电信等等国民经济命脉行业都已经允许外商投资的情况下，实在没有必要去限制外商投资这样的一个普通消费品生产。即使不是在国内市场进一步扩大开放的形势下，单从政府职能转变的角度来说，限制外商投资碳酸饮料生产的规定也早该取消了。事实上，主管部门的官员也信誓旦旦地表示'碳酸饮料生产不在新目录的限制类名单中“。可最后公布出来的指导目录却让人诧异：限制类外商投资产业中，'外商投资碳酸饮料生产“赫然在列。其中的蹊跷是如何发生的外人不得而知，但后果却是很明确的：在下次目录修订把碳酸饮料从'限制类“中取消之前（根据以往的经验，应是3年以后的事情了），有关部门和官员将继续掌握着这个产品投资审批的生杀大权。于是乎，想投资碳酸饮料生产的外商就得继续为项目审批挣扎着，地方政府以及欲与外商合资的中方企业也得经常跑北京，随时向主管官员们汇报、请示工作。
笔者这些年参与或者旁观了不少政策制定事宜，深为上述现象所困惑。在目前的经济管理体制中，对于政策制定最有发言权的，恰是该政策的执行部门（官员），并且很多时候，一个主管处长、科员，就可以决定有关政策””实际上，即自己给自己授权，在政策设计中埋下'寻租点“。所以，若扩大审批权，那没话可说，多少理由都找得出来，最常用的比如维护国家经济安全啦、加强政府宏观调控能力啦、防止国有资产流失啦等等，企业、专家、舆论若表示不同意见，那简直就是居心险恶，站到国家利益的对立面去了””这种情况下，通过严格审批加强管理就顺理成章；而若要取消审批权，问题可就大了，种种可怕的后果会被罗列出来，比如市场会乱啦、会重复建设啦、会出现不正当竞争啦等等，后怕之余，觉得以前幸亏有了审批，今后更得保留着。最终的情况正如大家所看到的，更是企业所时时刻刻、实实在在感受着的，有形的手无远弗届、无微不至，各种各样的审批居然有成千上万种之多！并且这还是经过了多少次清理（包括加入世贸组织这次）之后的数字！
疑虑随着那政策的...
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