扩大试点启运港退税政策
【摘要】 为推动启运港退税政策的进一步实施，增强启运港退税的政策效果，对该政策的实施状况和存在问题进行分析，提出扩大试点启运港退税政策的建议：扩大试点范围；优化航线设置；完善现代航运集疏运体系。
【关键词】 启运港退税；中转港；上海港
1 启运港退税政策
由于汇率、资金需求等方面的问题，我国的外贸出口和集装箱运输企业目前经营较为惨淡。2012年，财政部、国家税务总局及相关部委及时调整出口退（免）税及与之相关的政策，《财政部、海关总署、国家税务总局关于在上海试行启运港退税政策的通知》和《启运港退（免）税管理办法》相继出台。
所谓启运港退税政策，指的是从启运港发往洋山保税港区中转至境外的出口货物，一经确认离开启运港口即被视同出口并可办理退税，亦即启运港预先退税政策。[1] 比如，从武汉阳逻港（启运港）发往上海洋山保税港区中转至美国的货物，只要确认离开阳逻港，即被视同已经出口并可办理退税。
启运港退税政策的施行可以大大减少跨关区退税带来的不确定性，简化进出港手续，方便不同关区间的中转，缩短企业出口退税时间，降低资金占压成本，并提高企业资金周转和使用效率。
2 启运港退税政策的实施现状及存在问题
启运港退税政策于2012年8月1日起在上海首家试点。随着该项试点的启动，上海洋山保税港区被定位成'准离岸中转港“。这样不仅可以吸引更多的出口货物通过洋山中转，也有利于提高洋山保税港区的航运服务能力，推动出口集拼、分拨配送等增值服务发展，为后续国际中转集拼等功能创新打下基础。
启运港退税政策的实施，可以吸引出口货物经国内港口中转，提高国际中转比重，有效控制国内每年流失到韩国釜山、日本大阪和神户等港口中转的集装箱量。例如，一批货物从武汉阳逻港出发运往美国，过去要在上海港中转，办理出口退税通常会耽误十天到半个月。为加快资金周转，很多中小企业往往选择到韩国釜山港、日本东京港中转。现在上海启运港退税政策的实施可以解决这个问题，提高上海港的中转量。截至2012年底，上海港水水中转比例为37.12%；上海海关共为批、箱符合条件的货物开具了出口退税证明联，货值超过2亿美元。上海港的下一步目标是要提高沿海中转和国际中转的比例，两者合计达到20%，其中国际中转的比例达到10%，整个水水中转的比例达到40%～45%。
启运港退税政策的实施还可以拉动口岸经济增长。受欧债危机影响...
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