在区域化党建实践中探索党对社会的科学化领导模式
[摘要]区域化党建是执政党应对基层社会多样化发展趋势的战略选择。它实现了党领导社会的体制创新，从封闭式内循环向开放型网络化转变；党领导社会的功能转型，从行政包揽一切到协调服务社会；党领导社会的机制突破，从各自为政到联建联动；党领导社会的内容拓展，满足党员和群众多层次的利益需求。
[关键词]区域化党建；探索；领导体制
[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）11-0042-03
随着改革开放的深化和市场经济的发展，我们党的领导对象和领域正在发生新的重大转变，最突出的就是党如何领导社会这一重大而崭新的领域。推进社会领域党建工作全覆盖，构建区域化党建工作新格局，已成为党建工作的新课题，成为加强党对社会领导的重要内容。
所谓'区域化党建“，就是在一定行政区域内，如街道、乡镇、社区等，党组织通过对区域内机关、非公经济和新社会组织等党建资源整合、功能重组、任务重设，实现区域内党的工作全面覆盖和全体党员无缝管理，达到激活机关党建、实现非公经济和新社会组织党建、强化社区党建的目标，打造区域内各组织间的生活共同体、发展共同体和利益共同体。区域化党建是执政党应对基层社会多样化发展趋势的战略选择。基层社会越是多样、多元，越是需要构建一个坚强的领导核心，增强对各种社会力量的统筹、整合和引领。
一、党领导社会的体制创新：封闭式内循环向开放型网络化转变
自'支部建在连上“的原则确立以来，党的基层组织一直采取'组织内建党组织“的方式，并以此为基础形成了人员固定、边界分明、职责明确的基层党组织传统形态。而其在人员流动频繁、组群兴衰倏忽、价值取向多样化、运作机制不明晰的社会领域，将遭遇难以克服的困难。尤其随着经济社会的快速发展，城市社区出现了许多新的领域、新的组织、新的群体，非公经济和新社会组织加快发展，农民工和流动党员大量涌现，社会经济成分、组织形式、利益关系、分配方式等日益复杂和多样化，城市社区出现了党的建设空白领域和流动党员难管理等重大问题。相对封闭独立的机关党建和社区党建模式已经难以适应新形势的发展要求。因此，必须要以创新的思路，使新型基层党组织能够突破行业局限，在区域范围内利用党的各种支撑性组织资源，提升自身在建制上的灵活性和适应性。
2004年在中央有关文件提出建立区域化大党建格局要求后，中共上海市委在总结已有实践的基础上，立足特大型城市实际，...
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