浅议烟草行业招投标监督现状及改进建议
摘 要：以招投标环节常见的问题及重大影响为出发点，分析了烟草行业招投标监督现状及无法回避的问题，提出了适当引入公共资源交易中心进行公开招投标，并与政府监督相结合的改进建议。
关键词：烟草 招投标 监督 建议
一、招投标环节常见的问题及其影响
招投标环节的常见问题集中表现为招投标四大环节中的八大问题，即招标环节的规避招标、虚假招标；投标环节的挂靠投标、围标串标；评标环节的中介不中、专家操控；监管环节的各自为政、监管乏力。目前，各地区和各有关部门正在对重大项目招投标环节存在的突出问题进行专项治理，这是因为该环节已成为腐败高发地带，由于行政权力的干预，产生暗箱操作、违规操作等问题，造成市场秩序混乱，也为腐败分子提供了权力寻租的机会。因此抓好重大项目招投标这个关键环节显得尤为重要。
二、烟草行业招投标监督现状及无法回避的问题
1.烟草行业招投标监督现状主要做法。行业招投标主要是委托事务所进行公开招投标，并由监督部门人员履行职能，一般由法规、财务、审计和政工四个部门人员组成监督组。监督办由法规、审计、财务和工会等有关部门人员组成，法规部门负责牵头，监督办依据工作职能对采购全过程进行全程监督，并及时出具采购事项监督报告。
2.无法回避的问题。
2.1监督有时流于形式。主要表现一是那些中标人及其背后的利益链条，往往已经'潜规则“安排妥当，所谓'现场监督“，仅仅是给他们披上合法的外衣；二是有时存在监督人员对相关制度政策把握不到位，难以发现招投标环节存在的问题；三是对代理机构、评标专家缺乏实质性管理和约束处理机制，难以发挥监管作用。
2.2中介不中。代理机构缺乏实际的市场主体地位，代理市场缺乏公平有序的竞争环境，代理行业缺乏自律约束的信用评价体系，以及执业队伍的综合素质和业务能力等方面的原因，出现中介不独、中介不中的情况。一是可能与投标人串通进行违规操作、围标串标，帮助达到中标目的；二是可能通过评标专家操控评标结果，实现'明招暗定“；三是有時违反职业纪律，肆意向投标人泄漏招标信息，收取好处费。
2.3专家操控。专家评标是招投标业务发展到今天的最高形式和最高权威。但一些项目业主、投标企业、代理机构、评标专家为了获取非法利益而结成同盟，形成'领导操控业主”业主操控中介”中介操控专家”专家操控结果“的利益链条。另一些投标企业，采取不正当手...
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