地方公共决策专家咨询体系的现状及建议
[摘要] 党的十七大提出要推进决策科学化、民主化。地方决策专家咨询体系建设关系到党中央关于决策科学化、民主化建设的部署能否真正得到贯彻落实，直接影响中国公共决策科学化、民主化的水平乃至发展社会主义民主政治的进程。当前中国地方公共决策专家咨询体系无论是内设还是外请方面都存在着诸多问题。健全地方公共决策专家咨询体系应从加强制度化建设、优化结构配置、精选操作模式和方法、构建民意网络平台以及培育决策咨询产业等方面着手。
[关键词] 公共决策；民主化；科学化；专家咨询体系
党的十七大高度重视决策科学化、民主化建设，强调在坚定不移发展社会主义民主政治、扩大人民民主中，推进决策科学化、民主化。地方决策专家咨询体系建设水平的高低关系到中央关于决策科学化、民主化建设的部署能否真正得到贯彻落实，直接影响中国公共决策科学化、民主化的程度乃至发展社会主义民主政治的进程。
一、问题提出的背景
公共决策专家咨询是现代社会发展的必然产物，是政治文明发展的制度保障，是现代政权组织成熟的重要标志。国外决策咨询理论研究主要是从宏观和微观两个角度人手。有些学者把研究重点放在影响决策咨询的宏观背景因素之上，主要以戴维>伊斯顿的政治系统论和哈罗得>拉斯维尔的功能过程论为代表；有些学者则把研究重点集中于实际制定政策的具体决策人的行为上，主要以组织过程模式(Organizational process model)、政府政治模式(Governmental politics model)和感知模式(Cognitive model)为代表。
从决策咨询的实践看，现代专家决策咨询系统首创于英国，发展于美国，普及于西欧和日本。英国在1913年就成立了咨询工程师协会，可以看作是现代咨询系统的雏形。美国在1918年创立的布鲁金斯学会，1919年创建的胡佛研究所是现代领导决策咨询系统的先驱。第二次世界大战后，西方国家出现了一批包括政治、经济、军事、科技在内的综合性咨询机构。进入21世纪以后，随着经济全球化进程加快，人类面临许多共同的问题，需要各国共同参与研究，这就促使综合性咨洵机构日益向国际化方向发展，影响力也越来越大。其中最负盛名的决策智囊机构有美国兰德公司、罗马俱乐部和日本野村综合研究所等。目前在西方发达国家，既有政府部门内部设立的各种官办咨询机构，也有许多半依附于政府的半官办咨询机构，还有大量独立于政府的民办咨询机构，它们共同为政府决策提供咨...
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