中国电信产业管制机构的设立与运行对策研究
[摘要]电信产业重组改革以来,电信产业市场竞争格局初步形成,电信业进入了三家电信运营企业全业务经营的崭新时代。为保障电信业和谐有序发展,电信法、电信管理制度、电信产业发展、电信管制机构职责与工作方面均应出台相应配套措施。
[关键词]电信;监管;制度;研究
电信产业是国民经济支柱产业之一,20世纪70年代以来世界范围内的放松管制和经济自由化浪潮,对电信产业管制机构的改革提出了新的要求,这也使电信管制机构的模式更加强调管制机构的独立性,电信管制机构的法律地位和基本权力日趋明确。从中国电信管制机构的组织体系和运行机制来看,中国电信管制机构的独立性和法律地位有待明确。此外,电信产业成本结构和需求结构的变化,也对电信产业管制机构提出了新的要求。
一、电信产业管制需求分析
(一)政府管制理论
1.管制的定义
政府管制,由英文regulation翻译而来,regulation通常被译为'管制“、'规制“或者'监管“。在学术界较多地使用'管制“或'规制’,实践中我国官方和大众已经习惯使用'监管“,它是政府采取干预行动的总称,是政府为达到一定的目的,凭借其法定的权利对社会经济主体的经济活动所施加的某种限制和约束,其宗旨是为市场运行及企业行为建立相应的规则,以弥补市场失灵,确保微观经济的有序运行,实现社会福利的最大化。
2.管制的分类
经济学上把政府管制分为经济管制和社会管制两类。
(1)经济性管制。经济管制是指对价格、市场进入和退出条件、特殊行业服务标准的控制。如电信中的本地网络、电力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络、金融证券、电台电视台等媒体等,这些环节获得合法垄断,有合理意义和社会效应。
(2)社会性管制。社会管制主要用来保护环境以及劳工和消费者的健康和安全。主要针对外部不经济和内部不经济。前者是市场交易双方在交易时,会产生一种由第三方或社会全体支付的成本,像环境污染:自然资源的掠夺性和枯竭性开采等、假劣药品的制售、隐瞒工作场所的安全卫生隐患等。所以,政府要进行准入、标准以及信息披露方面的管制。
3.管制的必要性
从本质上说,政府管制的理论基础是市场失灵。对管制的目的和必要性,不同的理论有不同的阐述,管制公共利益理论认为管制产生的基础是市场失灵,管制的目的是修正市场制度的种种缺陷,提高社会福利。
(二)电信产业管制需求
1.电信产业的定义
电信产业是国民经济基础性、先导性产...
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